培育发展脱贫产业奖补办法.docVIP

PAGE PAGE 1 培育发展脱贫产业奖补办法 为充分发挥产业扶贫引领作用，进一步巩固扩大产业扶贫成果，加快全旗农牧业产业发展，激发贫困群众内生动力，促进农村产业兴旺和贫困人口稳定增收有效结合，全面提高贫困人口脱贫质量，如期实现脱贫攻坚总目标，结合我旗实际，制定本办法。 一、指导思想 深入贯彻党的十九大和习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神，全面落实旗委十五届六次全委会议暨全旗经济工作总体部署，坚持产业统领，坚持扶强带贫，探索“组织生产带动、吸纳用工带动、间接劳务带动、资产流转带动”的“四带模式”，通过搭建产业发展平台，培育新兴农业产业主体，组织引导贫困群众直接或间接参与生产和劳动，建立利益链接机制，激发内生动力，保障贫困群众获得稳定收益，实现产业兴旺和增收脱贫双重目标。 二、基本原则 （一）聚焦稳定脱贫增收 始终把培育产业放在脱贫攻坚主导地位，以实现贫困人口持续稳定增收为目标，以发展产业为手段，不断拓宽贫困人口在产业发展壮大过程中的增收渠道，建立产业发展与贫困人口增收之间互为联动的利益机制，让贫困人口直接或间接享受到产业发展增收“红利”。 （二）服从全旗产业布局。坚持因地制宜，科学布局，在全旗农牧业产业发展长远规划和总体布局中谋划项目，摆布产业，立足现有基础，突出区域特色，挖掘潜力优势，注重绿色生态，宜农则农，宜牧则牧、宜林则林，统筹推进，稳步实施。 （三）明确扶贫投入导向。确保资金投入扶贫领域，重点向脱贫主导产业倾斜，向相对贫困地区集中，严格精准要求，支持各乡镇村主动作为，引导各类经营主体帮带联动，鼓励贫困户自主发展，切实提高脱贫资金使用效益。 （四）坚持扶强带贫并重。“扶”以“带”为前提。要让有发展能力和带动意愿的各类经营主体得到优先扶持，让有成长潜力和带动作用的农牧业主导产业得到重点扶持，调动“带”的积极性，助力“强”的新发展。要实施契约化管理，密切利益联结机制，严格评审奖惩办法，实现“强”的主体与“贫”的群众双方利益最大化。 （五）鼓励扩面提质增效。扶强既要突出重点产业，选准龙头、大户、能人，也要把着眼点放在新增产能上，要通过扶贫资金集中投放，推动现有产业规模扩张，促进新兴产业加快成长，以及各类经营主体设施设备更新、技术服务改进、生产经营条件改善等等，实现全旗农牧业产业壮大升级。 （六）面向市场注重引导 以市场需求为指导，发挥财政杠杆资金作用，发挥市场在资源配置中的基础性作用，在农业供给侧结构性改革中，指导贫困人口根据市场的需求,合理安排产业结构和生产规模。 （七）解决八类攻坚难题。一是解决产业的形成和发展问题；二是解决培育新型农业经营主体问题；三是解决脱贫质量问题；四是解决养懒汉、等靠要问题；五是解决“福利陷阱”、破坏社会规则和社会公平问题；六是解决农村邻里关系和谐问题；七是解决共同富裕问题；八是解决资金使用效益最大化问题。 三、“扶强带贫”发展方式 （一）带动模式 1.组织生产带动。由龙头企业、合作组织、能人大户等建设规模适中产业，组织贫困群众参与生产经营，使贫困人口在生产技能、经营管理、市场销售等方面获得支持帮助，培养贫困群众的自觉生产习惯，主动掌握生产技术，从而获得生产经营性收入。 2.吸纳用工带动。龙头企业、合作组织、能人大户等在发展产业过程中，要带着社会责任感，积极主动对接贫困人口，雇用他们参与生产劳动，并以契约方式规范双方权利义务，使贫困人口通过自己辛勤劳动获得劳务报酬，实现稳定收益。 3.间接劳务带动。龙头企业、合作组织、能人大户等本着伸出援助之手，奉献仁爱之心的精神，围绕自身生产生活的各个环节，最大限度的安排一些务工岗位，为不具备生产技能或仅有弱劳动能力的贫困群众提供就业机会，让他们力所能及地从事一些劳务活动，获得一定劳务报酬。 4.资产流转带动。龙头企业、合作组织、能人大户等在发展产业过程中，对那些无能力发展生产的贫困群众，将其土地、林权、房屋等进行流转租赁，将贫困人口的扶贫资金吸收做为股份，使“资源变资产，资金变股金，农民变股东”，让贫困群众获得稳定收益。 （二）实施范围 在全旗范围内从事脱贫产业的旗内外农牧业企业、合作组织、能人大户（较大规模采取一事一议）。 （三）实施时限 2018年1月—12月。 （四）奖补标准 1.产业带动奖补 ——设施农业 （1）日光温室：对新建集中连片50亩以上的日光温室产业园区，符合下列条件之一：①带动贫困户直接参与生产经营不低于园区总规模的10%；②在建设、生产经营过程中，安排贫困人口务工，当年支付贫困人口工资不低于奖补资金的20%，且每个贫困人口年工资收入不低于3000元；③通过其它形式为贫困人口安排就业岗位，当年支付劳务报酬不低于奖补资金的30%，且每个贫困人口劳务报酬不低于3000元。给予每延长米补贴200元，管理房补贴5000元。达到200亩以