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市场经济与立法体制探索 本文 在计划经济基础上建立和发展社会主义市场经济,是一项关乎国家和社会未来发展、涉及观念与体制变革重构的全新伟业.完成这一伟业,不仅有一个经济体制转轨、政治和社会管理体制配套转换职能的问题,而且也有一个立法观念与立法体制变革予以配合与保障的间题。地方立法是我国社会主义立法体系的重要组成部分,改革和完善现行地方立法体制是地方‘_去转轨定向为社会主义市场经济建设服务的关键所在.笔者以为,从我国现阶段地方立法体制运行的实际状况来看,地方立法体制改革应集中于几个主要环节的理顺、健全和完善。 一、理顺宏观运作机制,确立地方人大及其常委会在地方立法中的主导地位 制订和颁布地方性法规,是宪法和地方组织法赋予特定层级地方人大及其常委会的法定职权,是地方人大及其常委会管理地方性事务的有效方式之一。地方人大及其常委会在地方立法过程中处于全权和主导地位,有权依据本行政区域社会政治、经济和文化发展的实际需要,自主制定地万立法规划,论证和确定地方立法选题,组织检查地方立法的起草、审议和调查研讨,依法自主通过草案并颁布实施。地方人大及其常委会在地方立法过程中的这种主导地位,是由其作为地方国家权力机关的宪法性质和地位所决定的。然而,在我国现阶段地方立法实践中,地方人大及其常委会的主导地位并没有得到应有的保证和尊重。地方人大及其常委会对地方立法缺乏统一的管理和规划,地方立法的立项、起草、审议、通过主要依据政府职能部门的要求进行,往往是政府哪个部门要求立法就立法,要求立什么法就立什么法’,甚至为地方人大及其常委会通过立法下达期限。这种状况导致地方人大及其常委会在地方立法过程中大权旁落、处处被动,而政府部门则处于主导地位,地方立法成为政府部门争取权力的确认程序,失去了为全面控制和管理地方事务提供法律规范的本来意义,而整个地方立法工作又处于一种缺乏组织领导的混乱状态。形成地方立法以政府职能部门为主导的局面,其原因是多方面的。既有政府部门不尊重地方人大及其常委会权威的因素,也有地方人大及其常委会工作不主动、制度不健全的因素,但最终都根源于人民代表大会制度还不健全和完善,人大与政府的宪法关系没有理顺,人大及其常委会缺乏应有的法定权威。理顺地方立法体制,确立地方人大及其常委会在地方立法中的主导地位,加强地方立法的组织和领导,既是地方立法工作适应市场经济建设的需要,也是完善我国人民代表大会制度的一项实际工作。在地方立法中确立地方人大及其常委会的主导地位,关键在于地方人大及其常委会自身要勇于行使法定职权,同附涎全完善有关地方立法的工作制度。首先,统一制定地方立法规划,增强地方人大及其常委会领导和组织地方立法工作勺主动性。缺乏统一科学的地方立法规划,是地方人大及其常委会在地方立法工作中陷于被动、无法有效组织领导的主要原因之一。地方立法规划的制定,一要切合地方经济、政治、文化和社会发展的实际需要,并参考本地区立法力量、立法技术、法律实施预测等方面的具体情况,使立法规划具有可行性和适用性。二要有一定的超前性和地方特色,本地方特殊器要或根据社会发展预测必须的规范可以超前于中央进行立法,以便巩固地方改革成果,摸索总结局部经验,为全国性立法.准备条件。有了科学实用的统一地方立法规划,地方人大及其常委会才能真正把握地方立法的主动权,不是政府让立什么法人大就立什么法,而是人大立了什么法政府就执行什么法,这就为在地方立法‘r理顺宪法关系提供了基础。其次,’健全和完善地方立法的有关工作制度。在地方立法中确立地方人大及其常委会的主导地位,光有统一的立法规划是不够的,还必须有相应的地方立法工作制度保证人大及其常委会组织领导权的实现。诸如立法项目的论证与确立制度、起草与审议的标准与要求、审议批准的具体条件和程序、立法草案的专家审定制度及工作检查指导制度等。再次,逐步建立相对固定的地方立法队伍和专家咨询与参与网络。一则可以提高立法质量,二亦可为地方人大组织领导地方立法工作提供更大的选择余地.最后,地方党委要大力支持人大及其常委会行使地方立法权,地方人民政府及其各部门要主动配合、依法接受地方人大及其常委会对地方立法工作的组织和领导.只有这样,地方立法系统在总休结构上才能最终理顺关系,地方立法工作才能真正有组织地高效能地进行。 二、改变法规起草由政府职能部门垄断的现状,引入竞争和有偿机制 法规起草是地方立法的最主要和最基本的环节,如何使地方法规起草在内部运作制度上更加合理与完善,也是理顺和健全地方立法体制的重要内容。现阶段我国地方立法起草中存在的主要问题是起草主体单一,几乎所有法规都由政府职能部门起草,政府法制部门、综合经济那门人大有关的专门委员会和专家学者的作川没有得到应有的发挥。地方法规起草由政府职能部门单一垄断的弊