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工程施工款支付存在的问题及解决方法 一直以来，建筑施工行业发展迅猛，导致拖欠工程款的情况日愈严重。由于工程施工需要的资金量很大，涉及的领域广泛，所以其受近几年金融危机的影响较为严重，其中拖欠工程款问题严重影响了建设领域的良好发展，这一情况已引起了国家及有关部门的高度重视，要求在一定的时间内要切实解决这一问题。但到目前为止效果并不理想，甚至还有遗留欠款还未清完，新的欠款又出现的情况，有些建设单位依仗建筑市场口多食寡、竞争残酷这一情况，对施工单位的要求非常苛刻，施工单位先垫付资金的情况时有发生，并且与施工单位签订黑白合同来逃避责任，给整个行业发展带来了困难。 一、工程施工款支付拖欠问题形成的原因 （一）工程施工款的构成 工程施工款是建设单位依照合同的约定以及实际完成的工程进度，支付在建设工程过程中发生的工程款项，主要包括：(1)经过确定核实的已完工程量对应的用工程量清单或报价单的相应价格计算出的工程款[1]。(2)设计变更依据合同的变更程序相应调整的合同款项。(3)工程开工前的预付款应该从本期扣回的款项。(4)依据合同的规定调增和调减合同价款，应补偿承包人和应扣减的款项。(5)由工程师签复、业主认可的索赔事件，应支付给承包人的款项。(6)其他应支付或扣减的款项。（二）工程施工款支付拖欠问题的特点一是从行业上来看，房地产开发项目拖欠问题十分突出。二是从拖欠对象上来看，国有大中型企业的市场意识、工程风险防范意识都非常淡薄，并且其自身管理体制也跟不上步伐，成为被拖欠的主要对象是必然趋势。三是从地域上来看，沿海经济发达地区较之其他地区拖欠现象更为严重。四是从拖欠的类型上来看，政府投资项目的拖欠比较严重。当前，在“形象工程”、“政绩工程”的吸引下，很多政府甚至采取负债式的发展模式。五是从拖欠的主体上来看，在当前“拖欠有理、拖欠有利”风气的影响下，再加上民营企业自身资金相对缺乏，导致了民营企业拖欠工程款呈上升趋势。 （三）工程施工款支付拖欠问题的性质 针对工程款拖欠问题，国办于2003年度和2004年度先后下发了《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》和《关于进一步解决建设领域拖欠工程款意见》，建设部等有关部门也研究制定了《建设领域拖欠工程款认定标准》,可见这一问题已经引起了国家及有部门的高度重视。工程款拖欠问题会直接导致农民工收入的降低、社会不稳定因素的增加、企业信用度的下降、建筑市场整体经济效益的不景气，这是整个行业都必须要认真对待的一大问题。（四）工程施工款支付拖欠问题的内外部因素1.内部原因。由于缺乏规范的内部管理，企业自身也存在着问题，主要表现在以下几个方面：第一，工程质量或服务上的缺陷，让开发商找到了拖欠施工款的借口。有些企业在施工中留下了工程质量和安全的隐患，或者在工程完成后没有履行合同的承诺，使开发商找到各种理由推迟施工款的支付，造成施工单位资金周转困难，不能承接新的建设项目，或者有了新项目因为资金问题也不得不“偷工减料”，大幅降低了工程质量。第二，施工企业对业主的财务状况不了解，对客户的资信程度、经营状况不了解，在业主资金不到位的情况下盲目承接工程。第三，现在大多数业主结算工程款是以物抵帐，但是施工企业雇佣的工人是需要现金结算的，施工企业的现金流严重不足，拖欠了工人的工资，从而触犯了法律。第四，施工企业内部项目经理责任心不强，施工单位风险意识差。施工企业没有按进度及时向业主申请工程进度款，不重视应收工程款账龄分析、风险程度管理，一味地寻找工程项目，不重视企业自身运营和流动资金状况的管理，不重视坏账损失，没有提取坏账准备的规则，对应收工程款的各项指标模棱两可、模糊不清[2]。第五，拖欠的工程款逐年增加，长期挂账难以清结，从而形成了大量的三角债务。债务链条不断增长，债务纠纷越来越多，使社会信用关系极度恶化。第六，施工单位承接工程项目地点的多样性，决定了企业施工地点不断流动，这样就导致了不理旧账、应收应付等往来款项的管理不到位等情况的发生，造成不能及时清理欠款。2.外部原因。我国的市场经济体制还没有完全地建立起来，企业发展的外部环境不健全，拖欠企业工程款现象就会客观存在。第一，企业发展迅猛，市场竞争大。很多施工单位为了承接项目都要自己先行垫付资金，企业不但没有因为接到工程项目而使资金流动增加，反而占用了有限的资金量，从而导致拖欠工程施工费用、拖延工人工资等重大问题。第二，管理不到位，市场行为、秩序还有待提高。由于建筑工程市场的一些规章制度还不够完善，信用和道德评价体制也不够健全,一些不良企业拖延欠款的情况严重，特别是政府或房地产开发商开展的某些工程项目，尽管缺少资金却开展施工，引发了诸多问题，有些政府部门受政绩、形象工程的影响，脱离实际草率开展施工，造成