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建筑企业管理体系实践探索 摘要：分析建筑企业管理体系的建设与运行状况，然后从管理思路一致性、管理内容相似性两方面阐述管理体系融合的可行性，结合隧道股份实践经验，从集团和子公司层面介绍有关管理体系整合工作的探索，有关实践和总结可供同类型企业集团参考和借鉴。 关键词：建筑企业；管理体系；三标体系；内部控制；体系融合 1引言 近年来我国建筑企业，尤其是大型建筑企业集团，在政府监管、行业自律、企业承诺等环境背景下，不断地引入内部控制、质量管理、职业健康安全管理、环境管理、合规管理等各项管理体系。随着各项体系要求的更新和发展，企业在不间断地开展各类体系建设、运行与维护工作。多体系并行带来管理复杂和作业程序繁琐，高额的人力、物力和财力投入情况下，还不时地发生违规与风险事件，从而对建筑企业管理的系统性和有效性提出了质疑。如何将相关要求真正融入企业的日常经营管理并切实发挥作用，如何系统融合并提高管理体系的整体绩效，仍然是大部分建筑企业集团面临的现实问题。本文以上海隧道工程股份有限公司（以下简称隧道股份）为例，通过研究管理体系前沿理论和优秀企业管理实践，充分考虑企业自身管理特点和管理水平，在现有组织体系和管理体系的基础上，试点开展管理体系融合工作，对同类型企业集团管理体系融合的变革和落地具有参考价值。 2建筑企业管理体系的建设与运行状况 加强管理是企业发展的必然要求与永恒主题，企业期望通过强化管理来提升自身能力、提高自身效益，建筑企业也不例外。不过随着管理体系的陆续引入也给建筑企业带来了一系列新的管理难题。2.1各类体系不断建立。近些年，国内大型建筑企业按照《公司法》、《证券法》、《上市公司治理准则》、《企业内部控制基本规范》及其配套指引、《企业境外经营合规管理指引》、GB/T19001质量管理体系要求、GB/T24001环境管理体系要求及使用指南、GB/T45001职业健康安全管理体系要求及使用指南、GB/T50430工程建设施工企业质量管理规范以及《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》、《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》等法律法规、规范性文件、国家标准及行业标准要求，在企业规章制度基础上，逐步建立现代企业公司治理、内部控制、质量管理、职业健康安全管理、环境管理等管理体系，大幅提升了建筑企业经营管理水平。2.2管理体系运行中的问题。2.2.1管理成本居高不下。各类体系建设和运行需要大量的人力、物力和财力来维护，不仅需要专职部门和专业的管理人员来建设和评价管理体系，更是需要全员参与各类体系执行和维护。通常情况下，基于经济成本和专业程度考量，大部分建筑企业在体系建设与评价上配置的人员相当精简，通过业务外包方式采购所需的体系建设与评价服务。以内部控制建设与自我评价为例，为满足上市公司监管要求，企业往往依托第三方咨询团队来协助实施体系建设与自我评价工作。但是，第三方咨询团队对建筑行业本身经营和管理特征研究不足，容易导致体系建设与评价方案偏重于理论且较为繁琐，在具体实施和体系落地上存在差距，编制的体系文件常常束之高阁。虽然体系建立了，但是企业仍旧按照惯性和传统方式进行管理，实际上推高了企业经营管理成本。2.2.2多头管理效率低下。随着各个体系的建设与运行，逐渐出现体系并行交叉和多头管理现象，导致体系管理的整体效率不高。企业内部控制体系一般由风险控制部门进行管理，规章制度往往由企业办公室负责，质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系通常由建设运营部门和安全管理部门进行管理。多个体系多头管理，部门之间各自为政，导致体系内容交叉重叠，体系评审与检查分头行动，信息传递滞后或失真，体系管理的衔接性和协调性明显不足。虽然大部分建筑企业可以及时建立并更新维护其业务流程等体系文件，但是实际的设计与执行效果并不理想，审计问题、内控缺陷、法律纠纷案件接连不断，质量安全事故、环境事件时有发生，管理体系整体绩效并不显著。各项管理体系的引入，未能真正达到企业引入体系时的初衷，却进一步对企业自身的管理能力提出挑战。 3建筑企业管理体系融合的可行性 管理体系通常包含管理理念与文化、管理制度与流程、管理方法与手段等多个方面内容，尽管各管理体系具有各自特色和不同表现形式，还是有共同追寻的本质，即围绕目标进行风险识别和应对，从而形成一套科学的组织活动。3.1管理思路一致性。从管理思路来看，规章制度体系、内控体系、三标体系（指质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系的合并简称）的核心与焦点都是企业风险管控。从风险的角度来看，三者均可以视作为企业风险管理体系的组成部分。按照我国财政部等五部委颁布的《企业内部控制基本规范》对