省级海岸带综合保护与利用规划编制指南(试行）.pdfVIP

附件 省级海岸带综合保护与利用规划 编 制 指 南 （试行） 2021 年7 月 目 录 1 总体要求 1 1.1 适用范围 1 1.2 规划定位 1 1.3 范围与期限 1 1.4 编制原则 2 1.5 成果要求 3 2 基础分析 3 2.1 基础数据收集 3 2.2 资源环境条件分析 3 2.3 典型生境识别 3 2.4 灾害风险分析 4 2.5 开发现状评估 4 2.6 战略需求分析 4 2.7 专题研究 4 3 战略和目标 5 3.1 落实主体功能区战略 5 3.2 确定规划目标 5 3.3 明确战略布局 5 4 规划分区 5 4.1 海洋功能分区 6 4.2 陆海一体化保护和利用空间识别 7 4.3 陆域空间布局优化 8 4.4 海洋功能区管控要求 8 5 资源分类管控 10 5.1 岸线分类保护与利用 10 5.2 海岸建筑退缩线划定 10 5.3 潮间带分类保护 11 5.4 近海优化与远海拓展 11 5.5 加强海岛严管严控 11 5.6 滨海土地合理利用 12 I 1 总体要求 1.1 适用范围 本指南规定了总体要求、基础分析、战略和目标、规划 分区、资源分类管控、生态环境保护修复、高质量发展引导 以及保障机制等重点内容，适用于省级海岸带规划编制。 1.2 规划定位 海岸带规划是国土空间规划的专项规划，是陆海统筹的 专门安排，是海岸带高质量发展的空间蓝图。省级海岸带规 划是全国海岸带规划的落实，是对省级国土空间总体规划的 补充与细化，在国土空间总体规划确定的主体功能定位以及 规划分区基础上，统筹协调海岸带资源节约集约利用、生态 保护修复、产业布局优化、人居环境品质提升等开发保护活 动，有效传导到下位总体规划和详细规划。 1.3 范围与期限 因地制宜确定海岸带规划范围，其中海域规划范围为省 级人民政府管辖海域和海岛；陆域研究范围为沿海县级行政 区 （参照《沿海行政区域分类与代码》）管理陆域，天津滨 海新区、上海浦东新区和不设区沿海地级市可扩展到行政管 理区域，规划范围可根据陆海自然地理格局和保护开发实际 确定，向陆一侧界线依据山脊线、湿地、潟湖、防护林等地 理边界，或滨海第一条城市干路或滨海公路、沿海乡镇和街 道行政区边界划定。陆海分界线以最新修测的海岸线为准。 规划范围应满足以下要求：（1）保证生态系统、重要资 源的完整性，涵盖陆海连续分布的生态系统、重要海岸自然 1 分析评价和专题研究基础上，突出地方特色，形成可操作、 能实施的规划成果。 1.5 成果要求 海岸带规划主要成果包括规划文本、登记表、图件、编 制说明、研究报告、数据库等（见附录2）。其中文本、登记 表和图件为报批材料，编制说明、研究报告和数据库为报批 材料的附件。 规划成果纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土 空间规划“一张图”。 2 基础分析 2.1 基础数据收集 以海洋综合调查数据、海岸线修测数据和相关专项调查 数据为基础，注重应用第三次国土调查、基础测绘和地理国 情监测成果数据，结合“双评价”、生态保护红线和相关规 划等成果，收集海岸带基础数据和资料。 2.2 资源环境条件分析 分析海岸带土地、岸线、海域（潮间带）、海岛等空间 资源的数量与质量、空间分布与结构变化、开发利用潜力等， 研判海岸带空间资源变化趋势，找