从生态环境损害赔偿制度看我国环境救济的发展--法学论文.docxVIP

- - 1 - 从生态环境损害赔偿制度看我国环境救济的发展 摘要：保护环境和健康已经成为社会的主流价值，从法律的角度出发，公民对于追求良好的生活环境 的权利，不再只是一项道德诉求，更多的表现为权利的主张。随着环境法治在我国的不断健全和发展，公 民的环境权益和生态权益不断得到了保障。从环境权的双重属性出发，一方面为保障民法典的完整体系， 宜将环境权作为一种民事权利纳入民事权利编；另一方面在制度保障上，应完善生态损害赔偿制度的理论 基础和司法实践来充分保护生态环境。我国《环境法》经过四十余载的发展，在生态环境损害赔偿方面， 采用整体主义哲学为基础的学说，将生态环境作为调整对象，采取环境有价，损害担责的原则，实现对生 态环境损害的救济，以此加强我国的生态文明建设，让生态环境损害赔偿制度改革成为人民权益的坚实保 障。 关键字：生态环境 生态损害救济 中图分类号：D911.04 文献标识码：A 一、生态环境损害的确立 人们初识环境问题时，由于环境法律体系尚未健全，解决环境纠纷问题时，法院大多援 引民事和刑事的相关法律规则和原则进行处理，通过对个案采取事后救济的方法来维护受害 者的财产权和健康权以及公共享有的环境利益，但该种解决方式难以顾及生态环境的整体， 生态利益却被广泛忽视；随着环境问题的不断加剧，人们环境意识的不断提高，党中央领导 人在顶层设计上提出的生态文明体制的重大改革方案为环境法走向生态利益的保护提供了 重要的理论支撑，为此，全面推动生态损害赔偿法律制度在我国的运行将势在必得。 我国在立法上对于环境污染和环境破坏的概念并没有做出相应的界定，只有在《中华人 民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国水污染防治法》中，有关于“海洋环境污染 损害”和“水污染”概念的规定。总之，在现行环境保护法立法中尚没有形成关于“环境损 害”这一概念统一而系统化的规定。1 本文将从比较法的思路来探讨生态环境损害的概念，目前我国对于生态环境损害的学说 一定程度上受到了法国法的影响。2生态环境损害这一源自法国法，随后在德国和日本也有 所发展。德国学者一开始对生态环境损害的定义是从财产损害的关系为出发点，形成两种观 点，一种认为生态环境损害可以将所有权作为基础，以此来整合财产损害中不能涵盖的部分。 就是说，无所有权侵害的生态受损必然属于生态环境损害，但是，如果所有权受到侵害时， 则要分情况对待，如果该种损害可以恢复原状，则不属于生态环境损害；但是如果该种损害 不可以恢复原状，对权利的救济只能通过金钱赔偿，则属于生态环境损害。第二种观点则认 为，即便损害可以被财产损害所涵盖，也属于生态环境损害。该种观点则将赔偿方式中对不 仅仅是金钱赔偿的部分归为生态环境损害赔偿，也将生态环境可以恢复原状的部分仍然归为 生态环境损害。在经过传统学说的发展后，德国学者赛布特认为生态环境损害应当从权利归 1 蔡守秋、海燕：“也谈对环境的损害——欧盟《预防和补救环境损害的环境责任指令》的启示”,载《河 南省政法管理干部学院学报》2005 年第 3 期。 2 吕忠梅：《“生态环境损害赔偿”的法律辨析》，《法学论坛》2017 年第 3 期，第 7 页。 - - PAGE 6 - 属的角度来定义，他认为对生态环境的损害是一种对公共利益的损害，即此种自然利益由全 体享有，在受侵害的情况下，受害个人、环境保护团体、国家均得依据民法规则请求赔偿。 3可以看出德国最早关于生态环境损害的定义是从责任成立来界定的，后期经过其他学者的 发展则转向从权利受到侵害的方式来讨论生态环境损害。在了解了域外关于确立生态环境损 害赔偿的历史进程后，笔者将这一概念转向国内学者的相关研究。 同环境污染和环境破坏，目前我国法律并未对生态环境损害做出界定。我国学者曾主张 改造传统的民事侵权制度，将环境侵权的内涵扩大，吸收环境权益、生态价值等客体，45尽 管该主张没有得到立法上的回应，但指明了环境法学者在环境损害客体上的新认识。随后 2017 年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《生态环境损害赔偿制度改革方案》中指出， 生态环境损害，是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境 要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，以及上述要素构成的生态系统功能退化。 6吕忠梅教授对生态环境损害的定义是从民法与环境法中对因环境权益受到侵害而共同寻求 救济时的交叉角度出发来予以认定。教授认为一般而言，生态环境损害赔偿是环境侵权的法 律后果，生态环境损害赔偿制度中的生态环境损害，也应指环境权利和环境法益受损而产生 的一种不利益状态。7针对第一组关于环境损害和生态环境损害的关系，吕忠梅教授认为生 态环境是“环境损害”的下位概念，将环境侵权行为所造成的损害区分为“人身财产损害” 和“生态环境损害”，为建立