“省直管县”改革对地区资源错配的影响研究--经济学论文.docxVIP

- - PAGE 1 - “省直管县”改革对地区资源错配的影响研究 摘要：本文通过选取 2006-2018 年湖南省县（市）级的数据，借助 DID 模型，实证研究“省直管县”改 革与地区资源错配之间的关系，得出结论：“省直管县”改革会加剧资本错配和劳动力错配；并且经济聚 集度高的地区，“省直管县”改革加剧地区资源错配的程度更深。缩小样本区间回归和安慰剂检验结果都 表明结果是稳健的。本文最终得到继续推进财政分权体制改革、因地制宜，具体问题具体分析、加强衔接 密切配合、促进官员晋升考核指标的多元化和县（市）地方政府合理有序竞争五方面的优化“省直管县” 改革政策，进而提高资源配置效率的政策建议。 关键词：“省直管县”改革；资源错配；双重差分 中图分类号： F812.2 文献标识码：A 一、引言 当前，我国经济已由高速增长转向高质量增长，面临经济发展方式的转变，经济结构的 优化，资源的合理配置，除了需要不断提高企业自身研发创新能力，关键更是资源在地区、 企业间需要合理配置。目前地方政府掌握部分关键性资源，我们需要集中精力思考，发挥主 观能动性，考虑如何才能做到让市场发挥配置资源的决定性作用。从 1978 年改革开放 40 年以来，经济增长方面我们取得了可喜的成绩，而在新时期是否会更进一步，地方政府责任 重大。 2020 年 4 月 9 日，中央印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》， 意见指出，解决经济结构性矛盾以及保证高效发展的根本途径是完善要素市场化配置。需要 从质量、效率和动力着手，推进经济发展变革，提高全要素生产率。Brandt et al（2013）认 为虽然中国在市场体制改革转型的过程中，资源配置效率表现为上升趋势，但是影响资源配 置的内在机制依然存在，造成总 TFP 损失达到 20% [1]。Hsieh Klenow（2009）认为要素 配置效率的改善是提升生产率的关键，如果消除了中国的资本和劳动力错配，使之与美国水 平相当，中国的 TFP 能够提高 30%-50%[2]。杨汝岱（2015）认为实现全要素生产率增长靠企 业自身技术进步外，另一重要途径甚至是可以说更为重要的途径是对资源进行优化配置 [3]。 结合中国的经济形势来看，自市场经济体制改革以来中国经济实现了年均约 10%的增 长，但由于市场机制仍然不完善，市场价格扭曲、各种制度保障存在缺陷，市场分割导致的 要素流动障碍以及政府行政干预不当等诸多因素（戴小勇，2018），造成了中国企业、行业 乃至地区间的资源错配现象[4]。甚至可以说，在中国，资源错配现象存在的关键在于政府干 预（Hsieh Klenow，2009），而“省直管县”改革强化了县级政府的分权程度，会激励政 府展开竞争，采取干预行为。因此，在中国改革攻坚的关头，研究“省直管县”改革对地区 资源错配的影响，对于推动经济发展变革有着十分重要的研究意义与实际意义。据此，评估 “省直管县”改革所产生的政策效果对我们来说是具有必要性的，本文将对“省直管县”改 革对地区资源错配的影响机理深入剖析，进而从实证出发研究“省直管县”改革对地区资源 错配的影响。 二、文献综述 1. “省直管县”改革政策效果的文献综述 在“省直管县”改革对县域经济增长的影响研究方面，很多学者都通过实证研究证实了 “省直管县”改革对县域经济增长起到了正向作用。郑新业等（2011）用河南省 2000-2008 年的数据采用双重差分法分析得出直管县的经济增长率在改革后提高了 1.3% [5]。郑浩生等 （2014）通过采用四川省 2000-2009 年共 10 年间 59 个试点地区的数据，也得出“省直管县” 改革对试点地区的经济增长具有显著正效应的结论[6]。然而也有不少学者通过自己的研究得 出，“省直管县”改革对县域经济增长并没有促进的效果。Zhang Zou（1998）研究得出， 在中国，财政分权是不利于经济增长的[7]。刘志红和王艺明（2018）利用全国 1292 个县域 面板数据，通过采用 PSM-DID 的方法来减小数据误差，研究得出“省直管县”财政体制改 革加剧了市县政府间对资金和资源开展竞争，而这不但无法提升县级政府财力状况，反而在 一定程度上产生了恶化[8]。 在“省直管县”改革对全要素生产率的影响研究方面，国内外在“省直管县”改革对经 济发展研究上目前主要集中在经济总量上，而对质量层面比如全要素生产率方面的研究并不 算很多。宋美喆等（2020）把“省直管县”改革视为一个准自然实验，采用 DID 方法识别 财政分权对全要素生产率的影响，研究得出财政分权对全要素生产率的积极作用大于阻碍作 用[9]。而大多文献都是直接用经济数据测度财政分权程度，进而研究其对于全要素生产率的 影响。不少