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政治生态变化中官员的公民身份认知回归探讨论文 政治生态变化中官员的公民身份认知回归探讨全文如下： 内容摘要 官员通常集职业身份和公民身份于一身。我们以往对官员身份的认识更多的是看重他的职业身份，强调对官员的道德制约，这与中国传统的“好人当官”的意识相关，也与官民双方对官员身份的认知相关。在加强对官员进行监督的今天，我们需要从两个方面来认识官员的身份。官员的公民身份表明了他的理性经济人的一面，而官员的职业身份则表明了他的社会性的一面。 中共以来，中国政治领域发生了一系列显著变化，目前表现出来的基本特征是通过高压反腐确保官员清廉，通过政务公开保证政治清明，以及通过权力集中强化政治清朗。这些行动带来了政治生态和社会心态的重大变化。就政治生态而言，官员觉得官不好做了;从社会心态来看，民众对官员持有一种不信任的心理。简而言之，政治生态和社会心态变化的一个重要特征是官员被前所未有地置放在了社会和公众面前，由此也引发了一个对官员的公民身份的认知问题，也就是从以往对官员的职业身份的注重，回归到注重官员的公民身份和职业身份的双重身份。这种新的认知回归不仅关系到对政府官员的监督和管理，而且也关系到改善官民之间关系的问题。 一 社会中有官有民，这既可以从管理的意义上说官是管理者，民是被管理者――尽管从现代政治学的意义上说，民是终极的管理者，官只是民的仆人;也可以从社会分工的意义上说社会总是需要一部分人来管理社会公共事务，这些人就成了通常意义上的官;也可以从职业意义上说官是一种职业，正如民也有各种职业一样，有人当工人，有人当农民，有人当教师，如此等等。不管官和民在职业身份上有什么区别，实际上他们有一种身份是一样的，即他们都是公民。从这个意义上说，官和民都有两种身份，一是职业身份，二是公民身份。 但是，我们以往对官员身份的认识主要停留在职业身份上。职业身份要求官员表现出“公”的一面，表现出为人表率的一面。这一职业要求往往也成了人们对官员的一种期待。因此，官员的举动也常常为社会所注目，其行为也常常被监督。落实八项规定、反四风和反腐败以来，官员的一举一动在更大程度上进入了人们的视野，网络的日益发达更是将人们对官员的监督提到了一个新的高度。我们不时看到对官员的举报，官员吃饭被曝，戴表被曝，生活作风被曝，等等。最终的结果，公款吃喝受到处罚，戴表因涉嫌贪污腐败而被抓，生活作风不良则名声扫地。然后，就产生了两个方面的发展：一方面是民众对官员的监督的热情更高，以至于在某些场合走到了偏激的地步，只要是官员吃饭就认为是公款吃喝;甚至是穿衣，一旦感觉衣价太高，与公务员收入不符，马上上网曝光。前不久提出要给公务员加工资，又引来网上一片骂声。 另一方面则是官员的退守，本来可以正大光明进行的公款消费也转入了地下，甚至私人的吃喝也取消了，原因是怕惹麻烦，一旦被曝光就是没事找事。官员隐私受到了侵犯，但据说官员作为公共人物无隐私可言，因而只能隐忍但又感到憋屈和郁闷。工资加得不多，尽管心有不满也不敢表达，怕辱没了“公务员”这一崇高的名声，也怕一旦表达会受到来自四面的攻击，多一事不如少一事，如此等等。目睹此类现象，使人感觉这个社会似有一股戾气，官民阵垒分明;一旦对决，便以零和为结局;也使人感觉生活的色彩开始变得单一，锦衣美食，豪车美酒再也不敢招摇过市，哪怕是正常收入所得。总之，使人感觉社会缺少了一种祥和友善的氛围，与和谐社会有点格格不入。问题出在哪里? 问题出在我们对官员的身份的认识上。我们关注了官员职业身份的一面，却忽略了官员公民身份的一面。而在中国的文化中，官有它的特殊性，它往往被赋予了很高的道德含义。“好人做官”从孔子以来一直是一种传统，以至于人们对官员的要求高于对其他人的要求。在我们的意识形态中，他们是特殊材料做成的，同一般民众是不一样的，是要高于一般民众的。即便官作为一种职业，它也被认为是高于其他职业的。中国传统社会有“一官二吏三僧四道五医六农七工八商九儒十丐”之说，有“学而优则仕”之说，官是顶点，官是最高的，是人们追求的最高境界，范进中举几乎是人所共知的一个故事。即便在今天，我们还难以完全摆脱这种官高民低这当然与我们社会的现代化程度有关，也与我们的选官制度有关的现象，这使得官在一些人眼里应该是完人，容不得官员犯错，因此动不动就对官员进行道德上的绑架。另一方面，官方的体制和学说也助长了官员的道德责任感，使他们自己感觉不同于民，要优于民至少在道德上。“特殊材料制成”说更是将官员和民众做了一个切割。而官民双方的一个共同缺陷在于都关注了官的职业身份而忽略了他的公民身份。 二 以公民身份而言，我们可能对官员的要求就不一样。现代的职业身份与公民身份在某种程度上可以对应一个人的社会人和自然人的两种角色。我们对作