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建立政务公开行政管理探讨 摘要:为建立公正透明的行政管理体制,保障公民、法人和其他组织的知情权,各乡镇实行了政务公开。然而在现实生活中,乡镇政务公开受到诸多因素的制约,存在公开机制不完善、形式主义严重、公开信息片面、政府答复率低等诸多问题,如何有效避免各种问题的产生,推动乡镇政务公开工作的开展,完善政务公开机制、突出工作实效、透明政务工作、加强队伍建设成为可能的选择。 关键词:政务公开;随意性;形式主义 政务公开就是政府事务公开,要求政府的工作内容公开化,对于政府筹划或正准备进行的各项工作分类进行公开,并对各项工作内容及进程予以公开。乡镇是我国最基层的行政区域单位,乡镇政权机关是国家机关的基层组织形式,是党和政府农村工作的落脚点,是党和政府联系群众的桥梁和纽带。因此,乡镇政务公开是我国政务公开的基础。我国贫困地区与沿海等发达地区在社会经济发展等方面有很大差距,其乡镇工作更是具有自身的特殊性,研究贫困地区乡镇政务公开存在的问题,对推动我国新农村建设和服务型政府的构建、保障公民、法人和其他组织的知情权,促进乡镇府信息传播具有重要的理论与现实意义。 一、贫困地区乡镇工作的特点 (一)职能繁多,直面群众。乡镇政府作为最基层的政权单位,是直接落实党中央政策、直接与农民打交道的执行者,是农村社会稳定的防火墙。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,乡镇政府具有下列职能:1)执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令,发布决定和命令;2)执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算,管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作;3)保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产,保护公民私有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;4)保障农村集体经济组织应有的自主权;5)保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯;6)保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利;7)办理上级人民政府交办的其他事项。乡镇政权是农村社会中处于上传下达重要地位的唯一的稳定器。 (二)财政困难,职责过重。乡镇政府的财政赤字和负债是全国性的普遍问题,在贫困地区尤其严重,已经出现难以支撑政府机关有效运作的困境,有的地方已经影响到基层政权的稳定。据统计,目前全国乡镇负债总额已达到2000亿元。在乡镇财政困难的现实情况下,各级政府依然经常开展名目繁多的达标升级活动,实行“上级下指标,乡镇出资金”的方式,且多数农业生产性综合项目实行资金“配盘制”,乡镇财政要承担相当比重,在乡镇财力有限甚至无力支付的情况下,只有“透支达标”或“透支配套”。此外,有的地方领导者的长官意志、主观随意性和行为的短期化等行为,加重了乡镇财政的负担。再加上实行分税制以来,中央财权大幅提高,地方财权大幅下降,中央和地方的财权、事权不对等。在地方财政构成中,省、市财政所占比重较大,基层财政所占比重较小。目前,我国县、乡两级财政收入只占全国财政总收入的21%,而县乡财政供养人口却占全国财政供养人口的71%。地方的财政能力减弱,但地方承担的各种管理事务、公共服务并没有相应减少,许多本来应该由中央、省市承担的公共产品和服务都由基层政府承担了,而乡镇一级在财政分成方面又处于最不利地位,难免造成乡镇财政困难。另外,社会救济是带有收入分配性质的职能,民兵训练和优抚是为了增强国防,属于全国性公共产品,本应该都由中央政府承担。作为乡镇一级的地方政府,要使他们在没有或很小有转移支付的情况下,完全依靠自己的财力为农村提供良好的公共产品是根本做不到的。 (三)经济落后,服务不足。乡镇政府本是农村公共产品的主要供给者,这也是政府职能的重要体现,但由于贫困地区乡镇经济落后,使得公共产品供给严重不足。主要表现为:公共基础设施建设不能适应农村经济发展和农民生产生活的需要。公共卫生事业停滞不前;农村教育现状不容乐观;社会保障处于徘徊不前的境地;文化设施缺乏,文化科技“三下乡”活动流于形式,没有发挥其真正作用。民间文化在低谷徘徊;农村技术支持服务体系处于瘫痪状态。 二、贫困地区乡镇政务公开存在的问题 虽然乡镇政务公开在我国的实践和制度建设有了一定的发展,但仍然存在诸多问题,特别是在贫困地区存在的问题很明显,主要表现在: (一)政务公开随意性大,形式主义严重。部分乡镇、部门对政务公开的重要性、必要性认识不够,长期以来形成的“人治”思想在各级领导干部中没有彻底消除,而实行政务公开的核心监督作用,约束了“暗箱操作”的可能性,必然侵犯一部分人的既得利益,导致有的单位害怕受到监督,不愿、不想、也不敢