建立服务型行政管理形式.docVIP

建立服务型行政管理形式 建立服务型政府是中国行政管理改革的重点和趋势。2004年温家宝总理提出构建服务型政府的目标，2007年胡锦涛总书记在十七大报告中提出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。与中央的号召和要求相一致，高校的许多行政领导，纷纷提出高校要构建学术自由的氛围，使高校真正体现为教学和学生服务、为科研服务、为社会服务的功能。为了推进高校服务型行政管理建设的步伐，近年来学术界掀起了对服务型行政管理的内涵、特点等方面的探讨，提出构建可行的、科学的服务型高校行政管理模式的对策建议。所谓服务型高校行政管理模式，就是“高校行政部门以师生员工等相关利益者的需求为导向，以提供优质服务为首要职能，通过完善的服务制度和服务体系为师生员工及其他相关利益者提供高质量服务的一种管理模式”[1]。服务型高校行政管理模式把教师和学生作为服务的对象，从广大师生的切身需求出发，以广大师生的利益为中心，通过强化服务意识，完善服务制度，建立服务体系为广大师生提供高质量服务。 一、服务型高校行政管理模式的特征 虽然不少学者在研究和探讨中对服务型高校行政管理模式的特征有不同的见解，但是服务型高校行政管理模式的显著特征体现在“服务型”上。服务型高校行政管理模式中的服务具有三个方面的特征，体现服务的高质量和高品位。 （一）专业的服务专业性是服务型高校行政管理的基本特征。只有专业人员才懂管理、会管理，才通晓事务的处理程序，才能减少处事过程中不必要的环节，从而提供优质的服务。高校的办公室、科研、教务、人事、学工、财务、后勤管理、国有资产管理、招生、就业等职能部门应该由专业人员组成。过去很多人认为，高校行政管理工作就是做一些繁杂的事务，专业技能要求不会太高。确实，高校行政管理工作比较繁琐，每天都有不少事务需要行政职能部门和行政人员承担。但是，高校的每一项行政工作在当前高校生存和发展的巨大压力下都应追求专业和高效，只有具有丰富的行政工作经验、能创造性地开展行政工作的人员才能胜任。同时，高校硬件设施和软件设施的建设需要花费很多的费用，成本的投入和价值的获得应该是每个行政人员应该思考探索的，只有专业行政人员才能为高校行政管理创造更大的价值。 （二）规范的服务服务型行政管理体现高校行政管理职能的转变，而规范化则是探寻实现高质量服务的一条路径，并能使之成为行政管理运转的一种常态。高校行政管理的内容很多，为了实施有效的管理，各高校一般会根据相关法律和法规，制定高校的各种管理规章制度。高校规章制度是高校根据法律法规的授权或基于自我管理的需要制定的以维护其内部秩序、保障其组织目标实现的自治性规范，是学校进行自我管理的“圣经”[2]。服务型行政管理强调制度管理，强调按程序办事，制度和程序实现规范。在服务型行政管理模式中，行政职能部门、工作人员依据行政权力运行基本规律，以设置科学化、流程便捷化、过程人性化为目标，以最大限度提高行政效能和满足师生需求为导向，科学设置办事环节，优化办事流程，规范行政权力和办事程序，从根本上提高行政效率，最大限度为教学科研、为师生提供优质的服务，同时又是规范的服务。 （三）尊重的服务康德说，人本身就是尊严。人是有情感、有欲望、有追求的生命体，尊重人的精神需求和自我价值的实现，是高校行政管理的终极目标。尊重的服务体现在行政管理过程中的各个环节和方面。从规范的管理而言，高校确实需要制度规范自己的管理，但管理必定要超越规范，体现尊重。第一，各项制度的生成应该是尊重的，即能最大限度地聚拢广大师生甚至是家长和社会的意愿，在经过充分商谈、科学论证、激烈博弈、反复沟通和平等公开对话的过程中生成规范。[3]第二，在各项管理制度的执行中行政主体对管理对象应该是尊重的，行政人员要用服务的态度，人性化的方式执行任务。众所周知，制度是死的，如果制定出来的制度成了束缚人的工具，行政人员片面强调严格的管理，总是用量化的数据、指标和形式化的条文来支配人的行动，那么校园中人的独立批判意识和自由精神将会逐步消失。第三，通过设置适当的救济机制体现尊重。当行政管理影响到管理对象的基本权益时，应该允许管理对象有充分申辩的机会，建立起相应的复查、复核等相关的救济机制，从中发现先行制度存在的问题并纠正制度文本或执行中的错误，防止不必要的矛盾的发生。 二、建设服务型高校行政管理模式的必要性 （一）是高校改革行政管理的内在要求高校行政管理“是依靠一定的机构和制度，采用一定的措施和手段，发挥管理和行政职能，通过组织、计划、实施等行动，使学校所拥有的人力、物力和财力发挥出最大的效益，实现学校的培养目标，保障完成学校所担负的以教学和科研为中心的各项任务得以完成”[3]。高校行政管理是高校日常活动的重要组成部分，是高校实施教育、