建立我国统计业务流程的构想.docVIP

建立我国统计业务流程的构想 企业一套表工作业务流程设计 (一)企业一套表业务流程的设计思路企业一套表业务流程是对企业一套表业务工作各环节及要素的总体描述，为各级统计机构及其内部的各专业部门制定详细的工作流程及要求，提供标准模式和基础。按照统计学原理，通常将统计工作划分为四个阶段:统计设计、统计调查、统计整理、统计分析。企业一套表工作业务流程设计上遵循上述原则，定位为一体化调查，因此流程在范围上涵盖从设计到数据的加工汇总，包括设计—采集—加工汇总几个阶段。结合中国统计工作现状，总结试点的经验，设计中将调查单位的管理、采集数据前的技术、业务和人员方面的准备工作，以及数据的审核验证等环节作为业务流程的重要内容。最后流程确定为6大工作环节，在每个环节下包括了更为详细的工作节点。还制定了与业务流程相配套的《企业一套表业务分工》，将参与企业一套表工作的相关部门及业务人员的职责和工作内容进行了规定，其目标是保证业务流程的有效实施。企业一套表工作流程根据统计调查的内容和要求，其总体架构分为三层，第一层包括6个工作环节，即统计设计、调查单位确定和管理、任务部署、数据采集、数据审核验收和数据加工汇总;第二层包括80个工作节点，即在每一个环节中包括若干工作节点;第三层是对每个工作节点的具体描述。(二)企业一套表工作业务流程的评价我国开展企业一套表调查，是按照一体化的理念，将涉及企业的若干调查项目进行整合，统一设计，统一采集数据，因此建立规范的业务流程成为企业一套表改革的核心。经过两年多的试点，企业一套表工作业务流程逐步完善，为全面实施企业一套表联网直报的工作模式奠定了基础。我国研究探索的统计改革方向与世界统计发展趋势是一致的，在业务流程的设计上由于信息沟通交流的不够，在建立企业一套表业务流程时未能更多地参考到通用统计业务流程模型及各国的经验，因此也留有遗憾。现将企业一套表业务流程与国际规范的通用统计业务流程模型进行比较分析。1．企业一套表业务流程与通用统计业务流程模型的共性分析。企业一套表业务流程与通用统计业务流程模型的基本思路相同。均按照统计工作的开展步骤进行设计，流程中都包括了设计、采集和加工处理等具体环节(阶段)。业务流程的基本层次划分为三层结构，通用统计业务流程模型分9个阶段，下设若干子流程，及子流程的具体描述。企业一套表业务流程分为6个环节，下设80个节点，及对各节点的具体描述。2.企业一套表业务流程与国际规范的差异性分析。(1)定位不同。通用统计业务流程是具有理论指导性的模型，是对统计工作进行全面的概述，是对统计业务流程进行全面地、总体地描述和定义。模型具有弹性，在具体实施中需要结合实际情况进行细化。企业一套表业务流程是仅限于获得调查数据的工作过程，因此设计上侧重于对调查数据的采集和加工，数据加工后的发布阶段没有纳入流程，主要是对统计数据的生产过程进行描述，强调对各个环节和节点的具体操作要求，更具有刚性的特点。(2)总体架构不同。通用统计业务流程模型更具立体性，除了9个阶段及子流程外，还包括了通用于9个阶段的跨越式业务流程，将统计工作的内容全方位、完整地纳入模型中。尤其是关于质量管理和元数据管理在模型中体现，使模型在具体实施时更具标准化，更强调质量的要求。模型要求的操作是非线性的，可以重复或有选择性地循环运行，整个模型是一个可循环的流程。企业一套表业务流程基本上属于线性型，较详细地描述了统计工作的每个环节和节点，目标是让使用者更清楚地了解在流程中的每个环节要做的工作内容;它在业务流程的可循环方面虽然有所考虑，但从操作层面看缺少详细的设计。从这一点上看，企业一套表业务流程还有改进的空间，要考虑如何使流程在每一个循环中不断完善，如何更有效率地运行。(3)涵盖范围不同。通用统计业务流程模型的9个阶段设计包括了统计工作的各个阶段，从确定需求，统计设计，数据采集、处理、发布到最后的评估，涵盖了统计工作的全过程，体现了统计工作阶段的循环周期。企业一套表工作业务流程涵盖了部分统计工作阶段，重点是数据的采集汇总过程，因此流程设计上6个环节起始于统计设计，未包括确定需求部分(实际工作中这个环节是不可少的)，终止于数据加工汇总，未包括后面的数据发布、存档和评估阶段。(4)业务流程阶段划分的差异。通用统计业务流程分为9个阶段，企业一套表划分为6个环节，其具体内容有交叉。企业一套表业务流程中的统计制度设计包括软件程序的设计和开发，在通用业务流程模型中开发是单独列为第三阶段。经过企业一套表改革的实践检验，将业务流程的开发阶段独立设计可以更好地明确此部分的工作内容和职责要求，有利于保证各种软件、工具的开发满足设计要求的目标，这是企业一套表业务流程可以改进和完善的方面。企业一套表业务流程结合中国实际，重点强调了数据采集前期的准备工作，为了做好联