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废铅蓄电池收集和转移管理制度研究 摘要：指出了废铅蓄电池是典型的危险废物，由于缺少规范化的管理，收集和转移管理难以形成制度化，存在引发环境污染事件的风险。基于此，探讨了创新危险废物收集和转移管理制度，以期进一步落实责任，提高合法企业的积极性，建立规范有序的回收体系。 关键词：废铅蓄电池；危险废物；收集和转移；制度创新 １引言 随着国内经济的高速增长，公众生活水平的提高，带动了汽车和电动自行车消费量的增加，废铅蓄电池的数量也在同步增加。废铅蓄电池由于内含重金属铅与含铅酸液，如果处理不当会导致水体、土壤发生污染，对环境保护构成风险。由于制度上的缺陷，长期以来废铅蓄电池的收集转移处于无序状态，废铅蓄电池流通缺乏规范化，给环境健康安全带来隐患。因此有必要探讨收集和转移管理制度的创新，以保证废铅蓄电池回收体系更加规范有序（图１）。 ２废铅蓄电池现有管理制度 废铅蓄电池由于存在环境污染风险，作为危险废物被列入《危险废物名录》。依据现行的《固体废物污染环境防治法》，废铅蓄电池的收集、贮存、利用和处置需要依据《危险废物经营许可证管理办法》的要求，并依据《废铅酸蓄电池处理污染控制技术规范》实施处理［１］。因此从事废铅蓄电池处理的企业需要有危险废物经营许可证。废铅蓄电池的转移收集需要有专门的危险物运输车辆，还依据危险废物转移联单实施转移。废铅蓄电池跨省转移要有危险废物转移审批手续。依据制度，铅蓄电池的收集、贮存和处理需要企业具备危险废物经营许可证。而实际上，由于危险废物经营许可具有较高门槛，普通企业难以获得。而废铅蓄电池要建立规范化的收集网络需要有人力、物力和财力的投入，而许多从事废铅蓄电池收集、转移的单位没有足够的实力。另外，废铅蓄电池转移要依据废物转移审批制度，持证单位难以实现跨省、跨市从事废铅蓄电池收集处理。针对废铅蓄电池虽然具有法律法规，但是针对危险废物缺乏可操作性，制约着废铅蓄电池的回收利用的持续发展。 ３废铅蓄电池收集和转移状况 ３．１非法收集已形成产业链。受利益驱使，当前国内废铅蓄电池存在“体外循环”，由个体收集者、非法再生作坊、非法电池生产销售企业等组成了产业链，以逃脱政府的监管。不法收集者采用简单的运输工具到各地铅蓄电池的销售点或汽车维修点收集废铅蓄电池。为了控制物流成本，非法收集者通常会随意倒掉废铅蓄电池中存有的含铅酸液。废铅蓄电池借助非法渠道会流入非法再生铅企业作为加工原料。非法再生铅企业没有税费负担，并且环境保护成本较小，因此存在成本优势，可以用高于正规企业的价格来获得废铅蓄电池，并且再生铅产品可以低于市场价格。此类非法企业的规模小、但是耗能高、污染重，资源收集率低［２］。３．２合法企业的废铅蓄电池加工能力闲置。由于存在价格和成本的影响，合法企业难以与非法收集者竞争，与非法再生铅企业相比处于劣势，因此难以收集到大量废铅蓄电池，许多企业的处理能力处于闲置状态。相关统计数据表明，２０１６年全国共有５４家具有经营许可证的废铅蓄电池处理企业，这些企业处理的废铅蓄电池总量仅为５８．１７万ｔ。依据中国有色金属工业协会的统计，全国每年需要处理的废铅蓄电池达到９５６万ｔ。由于缺少足够的原料，企业普遍存在处理能力闲置的局面［３］。 ４废铅蓄电池收集和转移管理制度的创新 ４．１结合废铅蓄电池收集和转移的特点出台配套的制度。针对废铅蓄电池的收集和转移要依据危险固废管理要求，依法规范管理。建议优化经济政策，对规范化的“以旧换新”加以扶持，制订危险废物的税收优惠政策，采取差异化征收用消费税的方式，对于合法的企业加大政策上的支持。如可以结合废铅蓄电池的回收情况减免一定比例的消费税，实施废旧电池回收数量与消费税减免力度的挂钩，以激发正规企业的积极性。对于废电池回收点或汽修维修点要加强管理，对于交付旧电池可以结合新电池购买的优惠，以保证废铅蓄电池的规范化回收。政府部门针对废铅蓄电池要采用联合执法的方式，对从事危险废物的收集、利用、处置的企业加强监督市场管理，严厉打击非法企业。建议地方环境部门与交通运输部门采用联合执法的方法，让汽修企业落实危险废物的主动申报，建立转移联单，并规范废铅蓄电池贮存，确保汽修企业可以依规将废铅蓄电池转移到正规收集渠道。４．２建议绿色废铅蓄电池回收体系。传统模式下回收体系难以实现高效的监管，回收过程难以保证环保，这是制约行业持续发展的瓶颈问题之一。建立绿色的废铅蓄电池绿色回收体系可以实现环保、安全和健康，借助“互联网＋”、大数据、人工智能等科技手段，实现前端回收、中端运输、末端处置的绿色回收体系。借助“互联网＋”创建线上线下共同作用的回收生态圈，将废铅蓄电池的回收、运输、收集、处置加以有效衔接，打造出回收生态圈。绿色回收体系体现出