排污申报、排污收费及企业环境统计.pptxVIP

; 一、排污收费的理论基础 二、排污收费的法律体系 三、环境标准 四、征收排污费的程序和排污费的计算 五、排污费的减、免、缓 六、排污申报 ;一、　排污收费的理论基础;2. 外部不经济性理论 2.1经济外部性 “外部不经济性”理论是上世纪初（1910年）由著名的经济学家马歇尔提出的。随后，他的学生，英国经济学家庇古丰富和发展了外部不经济性理论。; 经济外部性是指一物品或活动施加给社会的某些成本或效益，而这些成本和效益不能在决定该物品或活动的市场价值中得到反映。“经济外部性的存在，是因为当A对B提供劳务时，往往使其它人获得利益或受到损害，可是A并未从受益人那里取得报酬，也不必向受损者支付任何补偿。”经济外部性可分为两种：; 一是外部经济性。即某项物品活动对周围事物造成良好影响，并使周围的人获益，但行为人并未从周围取得额外的利益。例如，植树造林，可改善当地生态环境，使农作物等受益。 二是外部不经济性。即某项物品或活动对周围环境造成不良影响，而行为人未为此而付出任何补偿。 环境污染就是一种典型的外部不经济活动。其外部不经济性表现在：疾病发病率上升、农产品产量下降、质量下降、设备折旧加快、旅游收入减少、房地产价值下跌等等。;2.2外部不经济性分析 表面看来，外部不经济性是某一物品或活动对周围事物产生的不良影响。若从经济学角度进行深入分析，可以发现，外部不经济性的实质是私人成本社会化。 需要指出的是，由于环境污染造成的社会成本一般要远大于私人成本。;2.3外部不经济性应内部化 私人成本社会化，是把自身的盈利建立在他人受损的基础之上，这显然不公平。同时，由于社会成本一般远大于私人成本，如果将私人成本内部化，就可减少甚至消除社会成本，就全社会而言，可以用较少的投入，减少较大的损失，这在经济上也是有利可图的。;3. 污染者负担原则 1972年5月，经济合作与发展组织（OECD）环境委员会提出了PPP原则，PPP原则又称污染者负担原则，即①排污者应当承担治理污染源的费用；②消??环境污染的费用；③赔偿受害人损失的费用。PPP原则分为三种类型：;（1）等量负担。等量负担是指排污者负担因排放污染而产生的外部不经济性的全部费用。目前，发达国家的排污收费（或环境税）基本是按照等量负担的原则设计的。;（2）欠量负担。欠量负担是指排污者只负担因排放污染物而产生的外部不经济性的部分费用。我国现行的排污收费标准偏低，是典型的欠量负担。;（3）超量负担。超量负担是指排污者除负担因排放污染物而产生的全部费用外，还要被处以相应的罚款。目前，超量负担在环境保护工作中很少采用。 ;二、 排污收费的法律体系;2. 与排污收费相关的环境保护法律规定 排污收费的相关法律由全国人大常委会制定发布，相关的法律解释同法律具有同等效力。关于排污收费的法律规定有《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日公布施行）、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》。 ;3. 与排污收费相关的环境保护行政法规 与排污收费相关的环境保护行政法规是由国务院制定发布，效力低于法律，高于地方性法规、规章。;　《排污费征收使用管理条例》等行政法规将排污费制度的内容进行了细化规定，使之可操作性更强。《排污费征收使用管理条例》是排污费的专项法规，是对现有法律关于排污费规定的具体化，它对排污收费的征收目的、征收对象、征收程序、征收管理、使用管理等作出了一系列明确具体的规定。;4. 与排污收费相关的环境保护部门规章 与排污收费相关的环境保护部门规章是由国务院各部委制定发布，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力。当部门规章与地方性法规不一致时，由国务院确定。; 为了配合《排污费征收使用管理条例》的实施，国家环境保护总局、财政部、国家计委、国家经贸委等发布了一系列部门规章。配套的规章有：国家计委、财政部、国家环境保护总局、国家经贸委联合发布的《排污费征收标准管理办法》（2003年2月），国家环境保护总局发布的《关于排污费征收核定有关工作的通知》（2003年4月），财政部、国家环境保护总局联合发布的《排污费资金收缴使用管理办法》（2003年3月），财政部、国家计委、国家环境保护总局联合发布的《关于减免及缓缴排污费有关问题的通知》（2003年5月），财