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关于建立健全有效权力制约监督机制的几点思考 中共泰宁县委副书记、纪委书记吴成球（ 2008 年 7 月） 日前，笔者就构建与行政管理工作相适应的制约监督机制，创新权力正确 行使的有效防控机制，营造干净干事的政务环境作了些调研，感受到了加强权 力监督取得的成效，也清醒地认识到其间存在一些不容忽视的问题。现就我县 建立有效的权力制约监督机制谈点看法。 一、权力制约监督机制中存在的主要问题 近年来 ,我县认真贯彻落实党中央、中央纪委关于加强反腐倡廉建设的部署 , 结合本地实际，不断探索、创新权力制约监督机制，在提高监督能力方面摸索 了一些经验，取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题。 1、监督意识上趋于弱化。一部分党员、党员领导干部自我监督意识淡薄， 缺乏责任感和自觉性；有些党员干部没有充分认识监督在党的建设中的重要地 位和作用，对党规党纪知之甚少；有的在监督问题上搞 “二张皮 ”，存在说起来 重要，做起来次要，忙起来不要的现象；党内民主生活会时常存在走过场，不 愿对他人批评，自我批评也轻描淡写，批评与自我批评无实际内容现象。 2 、监督范围上不够全面。主要存在 “三重视、三忽略 ”，即重视上级对下级 的监督，忽视下级对上级的监督；重视对一般执法行为的监督，忽视对领导干 部行政行为的监督；重视形式上监督，忽视实际内容的监督等现象。在监督过 程中等还存在 三多三少“ ”现象，即对微观监督多，宏观监督少 ;对个人监督多， 对组织监督少 ;被动监督多，主动监督少。 3、监督广度上出现真空。由于监督点多面广，往往把一些看似不起眼，其 实却与群众利益、与百姓生活有着千丝万缕的关系的部门、单位或部位、环节 忽略掉了，从而出现监管真空。 如，每次制定加强监督等方面的方案时，都未曾将类似档案局这类小局列 入重点监督范围，但却多次收到群众反映查阅档案时收取复印费过高等问题。 特别是极个别单位，在现行制度措施不完善的情况下，由于管理不到位，干部 1 / 6 职工存有侥幸心里，积累到一定的程度，容易造成了一些违规违纪行为的发 生。 4 、监督力度上不够深入。由于监督的重点大多放在 “查错纠偏 ”上，偏重于 追究性的事后惩戒，对事前、事中的监督开展较少，即使有开展，往往停留在 面上的布置、协调上，深入不够，甚至对关键程序、重要环节的监督缺位或流 于形式，等等。 二、提高认识，增强构建权力制约监督机制责任意识 一要充分认识构建权力制约监督机制是政治体制改革的必然要求。对于如 何防治腐败，各界人士普遍认为 “要防止滥用权力，就必须以权力制约权力 ”。 党的十六大报告提出的权力制约监督机制，就是通过对权力制约和监督的结 构、方式、途径以及程序的确定，形成以权力制约权力的有效机制，为我国在 政治体制中建立一套切合实际、行之有效的权力制约和监督机制指明了方向， 有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。 二要充分认识构建权力制约监督机制是从源头上治理和预防腐败的最佳途 径。没有监督的权力最容易滋生腐败 ,要从根本上预防和治理腐败，就要以有效 的手段监督和制约公共权力的运行。构建权力制约监督机制，有利于充分发挥 民主监督、群众监督、新闻舆论监督的作用 ,保证权力运作的透明度，防止 “暗箱 操作 ”和 潜规则“ ”；有利于权力的运作过程的如实公开，如用人、财务、政务公 开等等，使以权谋私的腐败作风从根本上失去依存的土壤。 三要充分认识构建权力制约监督机制是防止权力滥用的重要举措。构建权 力制约监督机制有利于使掌握权力的人严格按照职责、程序行使权力，遏制腐 败行为的实施，使腐败 不能为“ ”；通过加大监督惩治的力度，有利于使掌权者 慑于罚则的威力不敢实施腐败行为，使腐败