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学习资料收集于网络，仅供学习和参考 ,如有侵权，请联系网站删除 公共管理学案例及案例分析 2004-12-13 案例一 温州市政府的“无为与有为” 保护民营经济发展的无为 温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部 环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、 挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。 1984 年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时 经济发展的需要， 并没有强制取缔， 而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后， 最后钱庄于 1989 年在无证经营了五年后自行关闭。 在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国 率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。 强化市场和质量管理的有为 八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广 场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能， 严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出 境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质 量立市”的地方法规。 1992 年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。 总之，温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。 同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。 请结合本章政府基本职能的有关理论分析此案例，对温州市政府的“有为”与“无为”，你是如何认识和理解的？ 案例二 改革开放以来我国政府机构改革的简要回顾 党的十一届三中全会以后，我国进入经济体制改革和对外开放的新时期，与此相适应，政府机构的改革也随之展开。 自 20 世纪 80 年代以来，我国政府机构分别在 1982 年、 1988 年、 1993 年和 1998 年进行了四次较大规模的改革。 1982 年的政府机构改革，明确规定了各级各部门领导班子的职数、年龄和文化结构，要求减少副职，提高素质。通 过这次改革， 国务院工作部门由 100 个减少到 61 个，同时也精简了大量的领导职数。 此次改革加快了干部队伍的年轻化， 但没有摆脱就机构论机构，就编制论编制的老框框，没有触动高度集中的计划经济体制，没有实现政府职能的转变。因 此，改革后在机构和人员数量上有回潮的现象发生。 1988 年的政府机构改革首次提出了转变政府职能的要求，强调政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管 理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。通过改 革，国务院部委、直属机构、非常设机构数量、人员编制都有明显减少。国务院的部委从原有的 45 个减为 41 个，直属 机构从原有的 22 个减少为 19 个，人员编制比原来的实有人数减少了 9700 多人，减少了 19.2%。但由于种种原因，职能 转变没有到位，精简的机构很快又膨胀起来。 1993 年的政府机构改革是在确立社会主义市场经济体制的背景下进行的，它的核心任务是推动经济体制改革，在建 立市场经济的同时，建立起有中国特色的、适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。不过，由于市场经济刚刚开始 建设，政府职能不可能马上转变到位，因此， 1993 年机构精简的成就并不显著，比如，国务院工作部门从 1993 年 86 个 仅仅减少到 59 个（其中国务