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关于加强城市运行管理提高应对突发事件能力的意见 为加强城市供水、综合交通、电力通信、燃气供热、防洪排涝、 防灾减灾等城市重要基础设施运行管理，提高应对突发事件的能力， 保障人民生命财产安全，经省政府同意，提出如下意见： 一、完善城市基础设施规划体系 （一）突出城市总体规划引领作用。将城市总体规划作为政府调 控城市空间资源、 保障公共安全和公众利益的重要措施， 统筹市政公 用、防灾减灾、综合交通等基础设施建设，根据城市发展规模、城镇 化增长率、产业发展规模等因素，合理确定 2020年、 2030 年城市基 础设施建设规模、 建设内容和发展目标， 落实基础设施项目建设用地 指标，明确各类设施运行管理和应对突发事件的原则、要求，适应城 市发展和安全运行需要。 （二）完善城市基础设施专项规划。未完成城市市政公用设施、 防灾减灾、综合交通等专项规划编制的市、县要加快编制工作；已完 成编制的要重新审视， 有关内容不符合总体规划要求的， 要进行修编。 市政公用设施规划包括城市供水、 排水、供电、通信、供热、燃气等， 明确各类设施建设总量、 规模和建设要求。 综合防灾减灾规划包括防 洪、消防、气象、防震减灾、应急避难场所等内容，明确防灾减灾类 型和建设标准；山区市、县应考虑地质灾害防范内容。综合交通专项 规划应明确交通发展目标与策略，道路网密度、公交出行率等指标， 重大对外交通设施、 交通枢纽布局等要求， 干线道路网布局和轨道线 网走向，公共交通组织等。 （三）严格落实规划要求。按照城市市政设施、防灾减灾、综合 交通等专项规划要求，确定“十三五”期间设施建设重点，优先安排 城市供水、排水、供电、燃气、供热、综合交通、通信设施、防灾避 险等与民生密切相关的设施项目建设，加快老旧市政设施、管网（管 线）改造，制定年度实施计划，建立建设项目储备制度，有序推进各 类项目建设。各级住房城乡建设、规划、发展改革、国土资源、财政 等部门要予以优先研究安排，保障用地需求，拓宽资金渠道，确保项 目顺利实施。 二、补齐城市基础设施短板 （一）加强民生保障设施建设。 供水设施： 加强城市应急备用水源地建设， 统筹考虑本地水与外 调水、地下水与地表水，按照满足 7 天以上应急供水需求，认真制定 建设方案。南水北调受水区的市、县要加快配套工程建设，完成水源 置换，恢复地下水应急备用功能；南水北调受水区以外的市、县，要 加快备用水源地建设。完善城市供水管网体系，改造管材落后、管道 锈蚀老化、跑冒漏水严重的老旧供水管网，采用抗震性、抗压性、耐 腐蚀性好的新材料、新工艺，降低管网漏损率。供水水质不达标或供 水系统不完善的市、县，要提升制水工艺，完善水质监测设备，构建 从源头到用户的供水安全保障体系。到 2020 年，各市、县基本建成 备用水源地，全省完成 1200 公里以上供水管网改造任务，管网漏损 率达到国家标准要求。 供热设施： 按照城市供热专项规划和热负荷需求， 加快以热电联 产为主、清洁能源为辅的热源建设，补齐城市供热缺口。没有集中供 热或清洁能源供热的县， 要按照有关要求尽快实现集中供热或清洁能 源供热。 加大调峰备用热源建设， 提高主力热源在极寒天气或事故状 态下的热源保障能力； 加强各供热区域热网互联互通， 实现多热源联 网运行，提高热网事故备用和热源相互支援能力。对使用年限超过 15 年、材质落后、存在严重隐患的供热管网进行改造，提高管网安 全系数。到 2020 年，各市、县要构建完善“热源联网运行、管网安 全互通、主力热源供应、调峰备用补充”的供热应急保障体系，确保 城市供热安全稳定。 燃气设施：根据本地能源分布情况，加快构建以天然气为主，多 气源供应的供气格局。到 2020 年燃气普及率达到 96%，天然气使用 比重较 2015年提高 5 个百分点；加强燃气场站、高压管网、液化气 存储、 LNG接收存储等设施建设，增强燃气调峰及应急储备能力。积 极探索建立跨市的区域性应急保障机制。 发生气源供应严重短缺或者 中断等事件， 至少保障 7 天以上应急供气需求； 依法对违章占压燃气 管道、燃气设施的建（构）筑物进行清理和拆除，消除不安全因素， 杜绝因违章占压燃气管线引发恶性事故。 电力通信：抓好城市配电网设施建设，加快实施 110 千伏、 220 千伏输变电及扩建、增容工程，优化电压等级、电网布局，统筹电力 资源，实行可再生能源发电、 调峰调频电量和热电联产采暖期优先上 网制度，预留发电空间；加强与国网及邻省电网的衔接和资源统筹， 建立用电紧张时段临时购电机制， 增强城市电力应急保障能力。 在新 建、改造电网时， 充分考虑与城市地下管廊建设衔接，实现电力管线 同步入廊，提高电力管线运行的可靠性、安全性和使用寿命。加强全 省宽带网络基础设施建设， 实现光纤到楼入