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执业兽医制度建设建议 全国执业兽医资格考试自2009年试点开始，已有约10万人取得执业兽医资格，相关的考试和管理制度也在实践中不断得以充实和完善。但是，综合考虑地域、人口、养殖等情况，目前我国的执业兽医数量还存在很大的缺口，远不能满足经济社会发展的需求。遗憾的是全国执业兽医资格考试的报考人数有逐年减少的趋势，报考人员中高校、科研院所里在读研究生和应届毕业生的占比却逐渐增多。实际上，目前已经取得执业兽医师资格的人员，也有相当一部分是通过2013年直接考核授予的。体制内外要求标准不一致、行业准入门槛偏低、后续监管不严、证书的含金量不足等因素在一定程度上制约着我国执业兽医制度的发展速度和质量。 1可能存在的主要问题 1.1考核授予欠严谨。《农业部关于第三十九条有关问题的批复》（农政发〔2012〕5号）和《农业部关于做好对有关兽医人员考核授予执业兽医师资格工作的通知》（农医发〔2013〕15号）均明确，从事动物诊疗活动是指从事经营性动物诊疗活动。2013年有部分兽医主管部门、动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构的国家兽医工作人员，也通过了直接考核申请，被授予执业兽医师资格。这显然是与国家有关行政、执法单位和公益一类事业单位不得从事经营活动，其在职在编工作人员未经批准也不能从事经营性活动或者在经营性企业兼职的规定相矛盾。1.2准入门槛不统一。动物疫病防治员、动物检疫检验员是农业行业特有工种，兽医是专业性很强的职业。不管是在兽医主管部门、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构，还是在养殖、兽药饲料企业、动物诊疗机构，如果想胜任与兽医相关的工作，从业人员就必须扎实掌握有关兽医学科的专业知识，这点应该毋庸置疑。目前，我国能够对兽医人员的知识水平进行较为客观公正、全面系统评价的也只有执业兽医资格考试，这也是业内大多数人的共识。《农业部关于推进执业兽医制度建设工作的意见》（农医发〔2011〕15号）提到“对动物疫病预防控制机构从事动物疫病检测诊断和动物卫生监督机构从事动物卫生监督执法的国家兽医工作人员，要逐步纳入执业兽医资格准入范围，提高兽医公共服务能力。”《农业部关于做好动物卫生监督执法人员官方兽医资格确认工作的通知》（农医发〔2011〕25号）明确“2012年1月1日以后，调入或者录用的人员，除具备以上条件外，还应当取得执业兽医资格，方可确认为官方兽医。”根据上述2个文件精神，将有关国家兽医工作人员纳入执业兽医资格准入范围进行统一管理可以说是迟早事。但是，《农业部办公厅关于官方兽医资格确认条件的函》（农办医函〔2015〕1号）又答复“我部意见目前暂不实行官方兽医必须取得执业兽医资格的规定，待以后条件成熟时再作统一要求。”间接地否定了本部门之前提出的相关要求。值得注意的是，《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》（人社部发〔2017〕68号）将兽医资格（执业兽医和乡村兽医）与教师资格、医生资格等一起作为专业技术人员准入类职业资格，而动物疫病防治员、动物检疫检验员仅被列入技能人员水平评价类职业资格范围。《农业部办公厅关于贯彻落实〈国家职业资格目录〉有关要求的通知》（农办人〔2017〕86号）也提出要“及时梳理、修订或废止与通知精神不相符的规章制度，确保国家职业资格目录顺利实施”。事实上，除部分按照公务员管理或参照公务员管理的人外，其余的国家兽医工作人员，包括少数“双肩挑”人员，基本上都是专业技术人员，兑现是专业技术职称岗位工资。然而，迄今为止，执业兽医还不是全体兽医的一种从业强制准入制度，其适用对象仍局限于体制外的部分人员。1.3后续监管不严格。目前，我国仅对在动物诊疗机构中从事动物诊疗活动的兽医人员有必须持证上岗的强制性要求。即便如此，此项规定恐怕也只在大城市贯彻执行的还算比较好，很多中小城市特别是县城仍有很多未取得动物诊疗许可证的非法诊所，少数取得动物诊疗许可证的诊所亦有存在违规“挂证”现象，而动物卫生监督机构却由于各种主客观原因，无暇或不愿积极主动地进行监管。《动物防疫条件审查办法》第八条规定，动物饲养场、养殖小区应当有与其养殖规模相适应的执业兽医或者乡村兽医。《动物诊疗机构管理办法》第三十八条规定，乡村兽医在乡村从事动物诊疗活动的具体管理办法由农业部另行规定。《乡村兽医管理办法》第十一条规定，乡村兽医只能在本乡镇从事动物诊疗服务活动，不得在城区从业。动物饲养场、养殖小区一般都位于乡镇，由这3个部门规章可知，在乡镇从事动物诊疗活动只要有乡村兽医登记证就完全没问题了，而登记成为乡村兽医的门槛极低。乡村兽医虽然从某种意义上讲是满足了社会对兽医服务的需求，但是客观上也在一定程度上制约了执业兽医制度的发展。准入对象范围窄、监管不严格，有规避替代方法等系列问题的存在，使得执业兽医证书的“含金量”很低。