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扶贫开发农村公共管理实践与困境 【摘要】我国政府历来重视扶贫开发工作，且有针对性地展开扶贫开发行动，但是在新时代中，农村扶贫开发工作形式依然严峻，使得农村公共管理面临着一定的困境。本文将对扶贫开发中的农村公共管理的实践与困境进行探讨，并提出相应的解决建议，希望能够促进公共管理工作效率的提升。 【关键词】扶贫开发;农村;公共管理;困境;实践 扶贫开发中的农村公共管理所包含的范围较为广泛，涉及到教育、基础设施建设、公共安全、科技文化等方面。在公共管理工作实践的过程中，遇到了一定的困境，影响了扶贫开发工作。面对公共管理工作的困境，需要采取适当的措施来解决，以促进公共管理工作效率的提升。 一、扶贫开发中的农村公共管理困境 1、主体层面的困境。第一，部门整合方面。由于扶贫开发中的农村收入较为单一，开发项目实施主要依靠的是中央及升级的支持，政府放权步伐较为缓慢，审批层级较多，使得部门整合难度过大，不仅影响了扶贫行动的顺利展开，同时也对公共管理的效率产生负面影响。第二，人员配置方面。一些地方领导不重视扶贫开发中的公共管理工作，对相应的扶贫任务的实施、资金的使用、各环节的管理、职责的承担都抱着松懈的态度，机构配置人员综合素质参差不齐，不仅浪费资源，同时也影响了公共管理工作。2、管理内容的困境。第一，过分注重基础设施建设。我国提倡扶贫开发注重经济建设、文化建设、基层组织建设以及政治建设等方面统筹发展，但是在实际情况中很多地区都走了样，基本都是用来修建道路、治理农村脏乱差的生活环境，导致资金不能够有效利用，同时也让公共管理工作出现了混乱、无从下手的状态。第二，过分注重“政绩化”。在扶贫开发项目中，很多政府都想在短时间内取得良好的效果，因此，总是将扶贫开发用在交通较好、基础相对较好的地区，而一些偏远闭塞的地区却很少能够享受到更好的政策，导致一个地区的贫富差距越来越大，使得公共管理工作出现了更大的偏差，失去了原本存在的意义。3、管理对象的困境。第一，客观条件下的农村公共管理。以扶贫资金的使用为例，扶贫资金与贫困人口之间的比例并不协调，扶贫对象的标准出现了偏差，导致“多维度指向扶贫对象”成为了一纸空谈，扶贫也无法取得预期的效果，由此可见，客观条件下的农村扶贫开发工作开展并不理想，导致公共管理工作出现了整体性的偏差。第二，主观条件下的农村公共管理。在扶贫相关惠民政策中，很多项目都是在农民可以承担的范围内展开的，如:新型农村合作医疗，由于每年交的费用较少，且惠民效果明显，因此，在该项扶贫政策中的公共管理工作执行效果非常好。但是一些项目较大、需要农民自筹资金的扶贫项目很难进行，如:修建沼气池项目、修建安居房项目、修建牲畜圈项目等，由于农民无法积极配合，因此，管理效果十分低下。4、管理目标考核的困境。第一，管理目标不明确。各层级目标复杂且不具体，下达不及时、无法得到管理团队的认可等情况是当下公共管理工作的现状，导致管理工作松散、怠慢、混乱的现象。第二，公共管理部门上级没有对下级进行充分授权，导致下级无礼之刑。第三，缺乏控制和监督手段，若是出现管理偏差，则会导致结果无法及时传达，影响管理效率。第四，缺乏量化考核。同层级管理人员的责任心缺乏，导致工作积极性不高，管理工作得过且过。 二、扶贫开发中的农村公共管理实践创新 面对上述扶贫开发过程中农村公共管理的困境，需要采取适当的实践措施予以解决，相关单位可以参考以下几点建议:1、坚持以人为本，树立科学的公共管理价值导向。坚持以人为本，树立科学的公共管理价值导向，需要各级政府作为公共管理的“领头人”，发挥真正的管理职能。第一，在扶贫开发的过程中，基层政府不仅要贯彻相关法律法规，同时也要树立终身服务的理念，提高公共服务的整体水平和效果，明确管理部门的职责，将精力从单纯地注重经济发展转向全方位注重经济、文化、生态、社会以及政治的发展，不断强化公共部门的服务意识。第二，在对公共服务市场化改革的过程中，对于一些公益性较强的公共服务项目，政府应当要主动承担责任，而不是一味地将其推向市场化，如公共医疗卫生。而对于一些市场可以提供的基本公共服务项目，政府应当要加强监督，保证能够满足公众对基本公共项目及服务的需求，如基础公共设施的建设，提高公共管理的整体效率。2、完善动员机制，强化农村公共管理资源整合。第一，加大资源整合力度。加大资源的整合力度能够让公共服务“更上一层楼”。完善各部门之间的协调机制，通过“参与式”的方式来聚集各部门的资源，政府作为主导力量，在整合各部门之间资源的同时加快对公共管理的宏观调控和掌握，充分发挥政府职能，让各个部门联合起来共同为扶贫工作做出贡献。第二，建立扶贫资源动员长效机制。在编制扶贫措施的时候，应当要考虑我我国相关宏观发展战略及政策，同