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投资项目在线审批监管研究 摘要：山西省投资项目在线审批监管平台覆盖全省、市、县三个不同的行政层级，同时和中央平台对接贯通，实现了对山西省内所有非涉密项目的在线受理和全程监管，有效地提高了行政审批效率，实现了投资管理方式的创新。文章主要介绍了山西省投资项目在线审批监管平台的主要功能，以及平台建设的重要意义，并对平台的进一步完善提出建议。 关键词：山西省；投资项目；在线审批 “互联网+政务服务”就是应用互联网思维和资源，实现政务服务的创新。“互联网+政务服务”让政务服务更快捷、更有针对性，同时也让政府的服务过程公开透明，便于广大公众监督。山西省发展和改革委员会作为全省的投资主管部门，深刻领会党中央、国务院对于审批制度革新的重要指示，为改善全省的投资项目审批管理模式，牵头建设了山西省投资项目在线审批监管平台，山西省经济信息中心具体负责运行维护。山西省投资项目在线审批监管平台正是山西省在新时期对电子政务的全新尝试，通过“互联网+政务服务”，压缩审批时间，激发各市场主体的活力，促进经济健康发展。 一、山西省投资项目在线审批监管平台简介 山西省投资项目在线审批监管平台是部署在全省电子政务外网上的在线服务平台，其建设内容包括在线审批监管平台、在线审批监管平台门户网站、数据交换平台、信息资料库、基础设施、与其他系统对接以及相应的标准规范等。全省所有非涉密的项目都要通过该平台申报，在限定的时间内实现在线办理，办理过程实时呈现在公众和监管者面前。平台由两个系统组成，其一是网上办事大厅，为项目申请人提供项目申请的提交、在线查询等系列服务；其二是网上联合审批系统，各级审批部门的工作人员利用该系统开展各项业务工作。在平台建设过程中，山西省经济信息中心与发改、经信、规划、建设等项目主管部门积极沟通对接，推动各县区、市有关部门及时制定推进方案，落实牵头部门和责任人员。平台建设充分利用了省电子政务外网连接部门多、连接范围广的优势，快速搭建了在线平台的网络通道，实现“横向到边”、“纵向到底”的要求。目前，全省涉及省级联合审批的相关部门已全部接入。山西省内各个层级的投资主管部门和行业主管部门，需要其审批、核准、备案的非涉密项目都要纳入平台管理。平台上线之前是项目申请人从项目申请到竣工验收，需要持各类资料到各个行政审批部门办理手续，现在这些程序全部从线下转移到了线上，实现数据跑路，而非让群众跑腿。全省的投资项目在线审批监管平台还实现了和中央平台的对接。一些项目国家相关部门需要在地方办理部分事项，地方部门就可以在线提交重要信息，通过平台推送至中央，极大地提高了办事效率。全省投资项目在线审批监管平台于2017年2月1日正式运行。横向联通中央平台和全省11市、119县及17个开发区近2500个单位。截止2017年年底，平台一共受理各类项目申报27515项，其中审批项目5991个，核准类项目1126个，备案类项目20398个，总投资29227.33亿元；第一产业占比25%，第二产业占比45%，第三产业占比30%。省发展改革委作为平台的主管部门，主要负责主持平台的全面工作、制订相关的规章制度。省经济信息中心主要负责平台系统建设及运行的技术维护。其他行政审批部门按照各自的权责清单，在法定权限内，于平台上办理相关审批事项。 二、建设投资项目在线审批监管平台的意义 山西省投资项目在线审批监管平台的投入运行，实现了我省投资项目审批方式的重要变革。它并不是将原先线下办理的事项简单地移动到网上，而是在线上办理的同时融合了政务部门最新的服务理念，服务形式的转变带动了整个服务过程的变革。（一）缩短审批时间，提高审批效率。过去的项目审批事项多、手续繁、效率低。目前的投资项目在线审批监管平台在运行的流程上，与传统的串联式审批模式不同。事项被平台受理后，互为前置的审批事项一律取消，而是变成了同步审批。过去是各个审批部门各自为阵，在一个部门办理完成后才能转到下一个审批部门，审批时间较长。现在则是项目在平台上被受理后参与审批的各部门要协同办理，一起推进，这就极大的缩短了审批时间，为各项目尽快开工建设提供了便利。此外，通过平台申报的项目都会被赋予唯一的项目代码，有关该项目的文件都会被归集到该代码下，便于各个部门实现信息共享。（二）合理配置资源，减少资源浪费。我们通过全省投资项目在线审批监管平台，可以掌握全省各类产业、各类项目的投资情况，哪些产业投资过剩、哪些产业投资不足，一目了然，结合我们的发展目标，进而制定更加科学合理的产业政策。各类投资主体也可以结合平台上的相关信息，分析市场释放的信号，从而指导自身下一步的投资方向，避免盲目投资，造成损失。总而言之，该平台可以同时为政策制定者和各类市场主体服务，从整体上减少资源浪费，提升投资质