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投资项目工程造价管理体系思考 摘要:中国实施“走出去”战略二十多年，中国石油海外业务基本完成全球油气战略布局，足迹遍布三十多个国家和地区，油气合作项目近百个。蓬勃开展的海外业务对海外投资项目工程造价管理提出了新要求。根据中国石油海外业务发展现状、目标和趋势，本文在分析中国石油海外投资特点、海外战略合作区工程造价管理体系现状的基础上，归纳海外投资项目工程造价管理中存在的问题，提出了构建中国石油海外投资项目工程造价管理体系的设想，分析了其可行性，明确了基本路线，为开展构建上述管理体系工作指明了方向。 关键词:中国石油;海外项目;工程造价;管理体系;构建设想 作为重要的战略能源，油气资源是现代工业的“血液”，在保障国家经济和社会发展、维护国防安全方面发挥着不可替代的作用。“富煤、贫油、少气”的资源禀赋条件决定了我国石油企业必须通过“走出去”战略，在国际市场获取稀缺的石油、天然气资源，保证国内持续增长的能源需求。在国内石油企业国际化经营活动中，中国石油天然气集团有限公司（简称：中国石油）一直扮演着开路先锋、中流砥柱的角色。自1993年实施“走出去”战略，到2013年积极响应国家“一带一路”倡议，二十多年间，中国石油秉承“奉献能源、创造和谐”的宗旨，坚持“互利共赢、合作发展”的理念，深耕国际市场，积极拓展国际油气业务。到2016年底，在全世界35个国家和地区开展了油气合作与开发业务，合作项目多达91个，建立了五大战略合作区（中亚——俄罗斯、非洲、中东、美洲、亚太）、四大油气通道（东北、西北、西南、海上），基本完成了全球油气战略布局［1］。新形势下，针对海外业务，中国石油提出“优质高效发展海外业务，打造国际油气合作利益共同体”的生产经营目标，并有针对性地提出“做优中亚——俄罗斯、做大中东、做强非洲、做特美洲、做实亚太”的战略部署，积极、深度参与“一带一路”建设，推动国际油气合作向更宽领域、更深层次、更高水平发展。 1中国石油海外投资特点 20世纪90年代中期，中国实施“走出去”重大战略决策，号召有关企业充分利用国内和国外两个市场、两种资源，通过对外直接投资、对外工程承包、对外劳务合作等形式，积极探索竞争与合作并存的国际化经营之路。中国石油抓住机遇，成为实施“走出去”战略的开路先锋。二十多年来，中国企业国际化经营成绩斐然，中国石油作为突出代表自然也是硕果累累。然而，与其他实施“走出去”战略的中国企业相比，中国石油海外投资具有鲜明的“石油特色”：一是，海外投资多通过参股、收购形式进行。中国石油海外投资与通过对外工程承包、对外劳务合作开展国际化经营的承包商不同，也与通过投资设厂提供相应服务开展经营活动的制造业、租赁和商业服务业等领域企业有明显差别，中国石油实施“走出去”战略进行海外投资是为了获得海外项目所有权、经营管理权及其他相关权益。更明确地说，中国石油海外投资是战略动因、效率动因、经济动因驱动下的结果，其目的叠加了经济责任、政治责任、社会责任等多重因素，主要包括：以经济效益为中心，实现企业经营可持续发展；获取油气权益，稳固国内供应，保障国家能源安全；学习先进技术、经营管理经验，增强企业竞争能力。经历了初期摸索、快速发展、规模扩张三个阶段，中国石油主要通过参股、收购等形式开展海外投资，并显露出增加股权的趋势，这其中不能排除增加投资管理、运营管理、权益分配中话语权的考量［2］。另外，中国石油通过投资带动、项目滚动、整体规模推进的发展模式，充分发挥甲乙方、上下游一体化优势，有效促进工程建设、工程技术服务、装备制造等业务参与国际合作与竞争［3］。二是，投资金额巨大，投资决策时效性强，市场竞争激烈。作为资本密集型行业，石油工业海外投资单笔金额十分巨大。如：2013年，中国石油斥资42.1亿美元，收购意大利埃尼集团全资子公司埃尼东非公司28.57%的股权；斥资26亿美元，收购巴西能源秘鲁公司的全部股份［4］。海外油气资源投资项目大多采取公开招标的方式，竞争对手包括各大型国际石油公司，市场竞争十分激烈，投资决策的时效性对于成功获取项目至关重要。三是，投资项目地域分布广泛，投资环境恶劣，投资风险高。中国石油海外业务的五大战略合作区覆盖世界六大洲，各项目资源储量、合同模式、成本回收模式、资源国财税政策、通货膨胀和汇率变化等基本国情千差万别，政治、经济、政策、安全和环境等大相径庭，充满风险。上述鲜明特点决定了中国石油海外投资项目投资控制的难度，也给海外投资项目工程造价管理提出了挑战。 2中国石油海外战略合作区工程造价管理体系现状 目前，国际上通用的、具有代表性的工程造价管理体系主要包括：英国的工料测量体系、美国的工程估价体系和日本的工程积算体系。这三大体系都是各发达国家在经历大规模能源、基