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PAGE 19 丹东市最低生活保障对象认定办法解读 第一章 总则 第一条 为进一步规范最低生活保障（以下简称低保）工作，确保低保制度公开、公平、公正实施，根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发[2012]45号）、《民政部关于印发〈最低生活保障审核审批办法（试行）〉的通知》（民发[2012]220号）、《民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》（国办发[2016]70号）和省、市《社会救助实施办法》、《最低生活保障操作规范》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。 制定《丹东市最低生活保障对象认定办法》的目的，一是为打赢脱贫攻坚战，弥补现行单纯核算家庭收入和财产来认定低保对象问题，让那些因残、因病、因学等刚性支出较大造成严重困难的家庭得到低保保障，真正发挥出最低生活保障兜底作用；二是全面落实国务院办公厅转发民政部等部门《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》（国办发[2016]70号）关于“完善农村低保家庭贫困状况评估指标体系，以家庭收入、财产作为主要指标，根据地方实际情况适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素，综合评估家庭贫困程度”的要求，建立我市低保家庭贫困状况评估指标体系，进一步细化、规范低保对象的认定；三是解决各地在家庭收入认定上不统一问题，在全市真正做到应保尽保，杜绝“关系保”、“人情保”问题的发生，做到救助适度，不养懒汉。 　　第二条 县（市）区民政部门以及乡镇人民政府（街道办事处），依据本办法开展低保核查认定工作，村（居）委会协助做好相关工作。 第三条 低保对象的认定，坚持以家庭户籍、家庭收入、家庭财产作为主要指标，同时适当考虑家庭成员因残疾、患重病、就学等增加的刚性支出因素，综合评估家庭贫困程度的原则；坚持实际核查与公式换算相结合方式核算家庭收入的原则；坚持家庭经济状况信息核对、入户调查实际情况、扩大居民知情权实施民主评议、加强社会监督实行公示的原则。通过统一低保核查内容，统一核算标准、统一测算方法，建立完善低保对象认定综合指标体系。 　　第四条 重特大疾病和慢性疾病病种按照医保和新农合的规定来确定。（办法中的重特大疾病和慢性疾病病种不仅限于医疗救助办法规定的病种） 　　第五条 申请低保救助的残疾等级认定依据残联部门核发的第二代《中华人民共和国残疾人证》为准。 第二章 家庭成员综合认定 第六条 家庭成员是指具有法定赡（抚、扶）养关系长期共同生活的下列成员：（这一章主要解决哪分部人在一起可以组成家庭共同生活成员） 1.配偶； 2.未成年子女； 3.已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及以下学历教育的成年子女； 4.父母，继父母； 5.祖父母或外祖父母； 6.未成年或已成年但不能独立生活的孙子女和外孙子女； 7.哥哥、姐姐； 8.弟弟、妹妹； 9.依法确认的其他赡（抚、扶）关系人员。 第七条 家庭成员及直系亲属义务关系： 1.夫妻有互相扶养的义务。 2.父母对子女有抚养教育的义务；子女对父母有赡养扶助的义务。 3.养父母和养子女间的权利和义务，适用第二款对父母子女关系的规定。 4.继父或继母和受其抚养教育的继子女间的权利和义务，适用第二款对父母子女关系的规定。 5.有负担能力的祖父母、外祖父母，对于父母已经死亡或父母无力抚养的未成年的孙子女、外孙子女，有抚养的义务。有负担能力的孙子女、外孙子女，对于子女已经死亡或子女无力赡养的祖父母、外祖父母，有赡养的义务。 6.有负担能力的兄、姐，对于父母已经死亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹，有扶养的义务。由兄、姐扶养长大的有负担能力的弟、妹，对于缺乏劳动能力又缺乏生活来源的兄、姐，有扶养的义务。 第八条 不计入共同生活的家庭成员： 1.脱离家庭，独立生活三年以上（含三年）的宗教教职人员； 2.在监狱、强制隔离戒毒所内服刑或戒毒的人员； 3.正在部队服兵役的人员； 4.按有关程序认定的其他人员。 第三章 户籍状况综合认定 第九条 凡持有我市户籍常住人口的居民均可申请低保。 第十条 低保申请分为城市低保和农村低保。原则上申请人户籍所在地为城镇行政区域且居住超过一年、无承包土地或山林等基本生产资料，且不参加农村集体经济收益分配等作为申请城市低保的户籍条件。其他的申请农村低保。 这条主要是因为户籍制度改革后，在户口本上分不清农业人口或是非农业人口，所以对申请城市低保限定了上述四个条件。对能够分清农业或非农村人口的按照原户口性质确定。 第十一条 申请低保,由户主以家庭为单位向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请。户主不能申请的,可由其他家庭成员向户主户籍所在地申请；家庭成员均不能申请的,可由法定监护人或村(