第4章环境保护政策.pptxVIP

1;2;3;4;5;6;8;9;10;11;12;13;14;16;19;20;21;22;23;24;25;26;1）拥有庞大的人口，其中低素质的人口和贫困人口比例很大； 2）自然资源基础薄弱，人均占有的资源十分贫乏，土地、水和重要矿物资源的可供量很少，环境容量小； 3）科学技术基础薄弱和国民文化素质与环境意识不高的问题不会在短期内得到解决，特别是有害环境与资源的意识、行为和政策在一些方面还是根深蒂固的。 4）国际市场竞争激烈，各国争夺世界资源和环境空间的竞争也非常激烈，中国获取国际资源和环境空间受到了极大限制。;28;“三同步，三统一”方针是1983年第二次全国环境保护会议上提出，是对“三十二字”方针的重大发展，是环境管理思想与理论的重大进步。 对“三同步，三统一”方针的理解与分析 a. “三同步”的前提和基础是同步规划 — 体现了预防为主 b. “三同步”的关键是同步实施 c. “三同步”的目的是同步发展 — 是制定环境保护规划的出发点和落脚点;30;2.“谁污染、谁治理”的政策 从日本环境政策中的“污染者负担”的原则引申过来。 a.污染防治责任：经济活动的“外部不经济性”内化到企业自身的生产中去。 b.生态保护责任：开发者保护，利用者补偿，破坏者恢复。 环境责任者的内涵的变化： 由企业扩展为经济行为主体，包括：生产行为主体(企业)和消费行为主体。 这一政策可解决环境保护资金问题。;3.强化环境管理的政策 在第二次全国环境保护会议上提出 提出该政策的原因： a.中国在短期内不具备依靠高投入治理污染的条件； b.中国现有的许多环境问题是由于管理不善引起的 强化环境管理的措施： a.加强环境立法和执法； b.建立健全环境管理机构； c.建立健全环境管理制度。;4.“三大政策”的相互关系 三项基本政策互为支撑，缺一不可，相互补充，不可替代。 预防为主的环境政策是从增长方式、规划布局、产业结构和技术政策角度来考虑的； “谁污染、谁治理”的环境政策是从经济和技术角度来考虑的； 强化管理是从环境执法、行政管理、宣传教育角度来考虑的。 三项政策是一个有机整体，是环境保护工??的原则性规定。;34;35;36;37;39;大气污染防治技术政策 城市污水处理及污染防治技术政策 城市生活垃圾处理及污染防治技术政策 危险废物污染防治技术政策;41;42;国家产业政策 如：2000年发布《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》，2005年和2010年分别作了修订。 2004年修订《外商投资产业指导目录》分鼓励、限制、禁止三类 《当前部分行业制止低水平重复建设目录》禁止类、限制类。 环保产业政策;国家产业政策 a.鼓励发展的行业 1、农业和农村经济 2、基础设施和基础工业建设 （交通运输业、通信业、能源工业、电力工业和水利设施 ） 3、支柱产业 （机械、电子、石油化工、汽车制造、建筑业 ） 4、高新技术产业（信息技术、生物工程、新材料、新能源、空间技术、海洋开发技术） 5、第三产业（交通运输业、金融业、信息业、咨询服务业）;b.限制发展的行业 纺织印染、纸浆造纸、精炼和冶炼等行业 c.禁止发展的行业 十五小：小煤矿、小钢铁、小水泥、小玻璃、小炼油、小火电、小造纸、小电镀等 ;47;48;49; 习 题 1、环境政策的概念是什么？ 2、环境政策在环境管理中的地位和作用如何？ 3、简述中国环境政策的发展变化。 4、何谓“三同步，三统一”方针？环境管理三大基本政策是什么？ ;第五章 环境法;52;53;54;55;例1：《环境保护法》第41条第2款规定：环境污染损害的赔偿纠纷，当事人可以请求环保部门处理。 例2：《水污染防治法》第36条规定：排放含病原体的污水，必须经过处理。 例3：《海洋环境保护法》第61条规定：禁止在海上焚烧废弃物。;②法律后果 法律规定的，人们在做出符合或违反法律规范的行为（包括作为和不作为）时，应当承担的相应的法律上的后果。 法律后果包括两种形式 肯定性后果：法律允许的行为，加以肯定和保护。 否定性后果：从事了法律不符的行为，否定并承担责任。;58;60;61;62;63; 法律分为两类：基本法和一般法 基本法：通常规定和调整某一方面带根本性、普遍性的社会关系，如《刑法》、《民法通则》等。 它由全国人民代表大会制定和颁布。 一般法：与基本法