公共行政学课件.pptx

公共行政学;第四讲 行政组织;思考与讨论： 1.为何要研究组织？ 2.你生活中有没有活动离开组织可以进行？ 3.列举你身边的组织类型。;组织是当今社会的主要组成部分。我们已经成为一个“组织化社会”。回顾一下我们参与过的所有的活动，哪个活动没有受到组织这样或那样的影响？ 历史上发生的几次社会大变迁都是以组织为基础的。罗马帝国的兴起、基督教的传播、资本主义与社会主义的形成及其发展与变革，社会主义中国的建立，恐怖主义的蔓延，无不是通过组织来达成的。;当今世界三种典型组织 1.私营组织：企业、公司； 2.社会自治组织：家庭、基层自我管理组织、第三部门； 3.政治性组织：行政组织、政治组织 公共组织=政治性组织+第三部门;1.组织的本质：组织是两个或两个以上的人的有意识协调的活动或效力的系统。巴纳德《经理人员的职责》。 2.组织的基本要素 （1）协作的意愿：组织愿意为组织的目标作出贡献的意志。组织成员的协作意愿的强度与组织的规模成反比。 （2）共同的目标：是协作意愿的必要前提。 （3）信息联系。;（二）行政组织;（1）组织目标：行政目标决定着组织行为的方式和组织发展的方向，是组织建立和存在的出发点和前提。 ——我国行政组织的目标是？ （2）职能范围：确定行政组织的工作任务与活动范围，是组织目标的具体化，决定组织规模、职位设置等。 ——十六字方针;（3）机构设置：是行政组织的实体，行使行政权力的载体。行政机构设置是行政组织的核心，是决定行政效率的关键。 ——历次机构改革；大部制改革 （4）权责体系：行政组织各个层次、部门之间的权力分工和职责关系。 ——央地关系；地方政府间的竞合关系;（5）职位设置：职位是行政组织运行的最基本要素之一。 （6）人员构成：行政人员是行政组织中的主体。 （7）运行程序：依法行政。 （8）规章制度：行政法规，行政规章等。这是正式组织与非正式组织最明显的区别。 ;（1）领导机关：各级政府统辖全局的决策核心，是行政组织的中枢、指挥机关。 （2）职能机关：负责和管理某一专业方面事务的执行机关。 （3）监督机关：对行政机关及其管理活动进行监督检查的行政机关，如监察机关、审计机关。 ;（4）辅助机关：承担辅助性工作任务的行政机关。又分综合性、专业性、政务性、事务性辅助机关。黄晓阳：《二号首长》 （5）咨询参谋机关 （6）派出机关：非一级政府，街道办事处、派出所等。 ; 1.行政公署是省、自治区人民政府的派出机关，历史上也称为“专员公署”，不属于一级政府。 2.行政公署是中华民国时期的“行政督察区”的“行政督查专员公署”的简称，1949年中华人民共和国建立后将原“行政督察区”改为“专区”，则成为“专区行政专员公署”的简称；1970年代“专区”改称“地区”，作为“地区行政专员公署”的简称，成为正式的机构名称。管理地区的行政公署叫地区行政公署，管理盟的行政公署叫盟行政公署。 ;;4.行政组织的结构 指行政组织各个要素的配合和排列组合的方式。其中，最重要的是行政组织的纵向和横向结构。;（1）纵向结构：又称直线式结构 行政组织内部的纵向分工形成的层级制度，体现领导与被领导关系。 中央政府——省政府——地级市政府—县政府——乡镇政府。 ;中国政府的纵向结构;纵向结构中应注意的两个原则 A.适宜的管理层次与管理幅度 管理层次——行政组织中纵向结构的等级层次，即设置多少等级的工作部门。 管理幅度——一级行政机关或一名领导者直接领导下级单位或工作人员的数目。 ;管理层次与管理幅度的关系 一般地，在编制总额确定的前提下，管理幅度与管理层次成反比例关系：层次多则幅度小，层次少则幅度大。 管理层次多，幅度小的组织结构，其形态呈现“尖形结构”；管理层次少，幅度大的组织结构，呈现“扁形结构”。 ;一是层次节制原则，即下一层次必须服从上一层次的领导和指挥； 二是只管一个层次原则，即上级只管辖下一个层次，不可越级管理。; （2） 横向结构：又称职能式结构 即行政组织同级机关、同级部门之间的横向关系。 体现的是一种分工协作的职权关系。 思考：“九龙治水”说明了什么问题;我国中央政府的横向结构;我国中央政府的横向结构;国务院组成部门：25个;国务院直属特设机构：1个;;;;;;国务院直属机构：15个;国家食品药品监督管理总局 局长：张勇 国家统计局　局长：马建堂 国家林业局　局长：赵树丛 国家知识产权局　局长：田力普 国家旅游局　局长：邵琪伟 国家宗教事务局　局长：王作安 国务院参事室　主任：陈进玉 国家机关事务管理局　局长：焦焕成;国务院办事机构：4个;国务院直属事业单位：13个;国务院部委管理的国家局：16个;国务院议事协调机构;;;;新知：如何区分部、局的地位