“征求意见类公文”文体选用需关注的三个问题.docVIP

“征求意见类公文”文体选用需关注的三个问题 本帖最后由 公文学堂 于 2021-10-3 10:56 编辑 “征求意见类公文”文体选用需关注的三个问题 [作者：韩雪松 来源: 应用写作杂志社] 党政机关在行政决策和规章制定过程中积极征求意见，能够有效地广纳群言、广集众智， 有助于汇集各方面智慧，强化行政的透明程度，提升决策的科学水平。党政机关所制发的“征求意见类”公文数量较多，类型各异，文体涉及通知、函、公告、通告等，但目前也存在某些文体功能混淆、文体选用失当的情况。笔者不揣浅陋，试对“征求意见类”公文的文体功能进行整体考察，对文体选用过程中需要关注的三个关键问题进行剖析。 一、需判断征询范围是否完全公开 党政机关对各类意见、建议的征求分为公开和非公开两种。就公开征求意见而言，征求的对象是社会各界和广大民众，包括单位，也包括个人。这类公文一般刊载于网站、报刊等大众媒体，公文的阅读者是大量的和不确定的，公文无明确主送机关。例如，辽宁省某市编制委员会曾于2021年1月制发了《×××关于市级行政权力清单征求意见的公告》，针对由编委汇总形成的56个部门单位的“市级行政权力清单”，面向社会各界及广大市民征求意见。该公告在市政府门户网站发布，并提供了反馈意见所需的联系电话和电子邮箱等，体现了当地政府机关征集意见过程中务实、公开的作风。与此对应的是，非公开征求意见，征求的对象是党政机构和相关部门，只包括单位，不包括个人，属于意见、建议在党政体系内部的征集。这类公文按照法定的机关公文处理规章来拟制和收发，程序严密，一般囿于党政机关之间的往复，公文的法定读者是有限的和明确的，公文有明确的主送机关。例如，国家卫生计生委办公厅曾于2021年1月制发了《国家卫生计生委办公厅关于征求医师多点执业的若干意见（征求意见稿）意见的函》，针对该委员会起草的“征求意见稿”征求意见，以推动医师多点执业的开展。该函的主送机关是各省、自治区、直辖市卫生计生委（卫生厅局）以及新疆生产建设兵团卫生局，数量有限，十分确定。可见，国家卫生计生委办公厅在此例中并非向社会大众来征询建议，而是仅仅面向各省区市的卫生计生部门，限于政府内部，这种意见的征求方式是非公开的，并不对外。 征询范围公开与否直接关乎“征求意见类”公文的文体选择。如果范围公开，则公文可无主送机关，公文必定属泛行文，公文文体只能选用公告、通告等；如果范围不公开，则必有主送机关，公文基本为平行文，公文文体可以选用函和通知等。 “征求意见函”适用于在非隶属机关间征求意见。因函本身具有“不相隶属机关之间……询问和答复问题”的文体功能，且征求和反馈意见是“询问和答复问题”的一种具体表现，所以非隶属机关之间的“征求意见函”和“反馈意见函”是紧密联系、彼此对应的，后者作为前者的复函存在。“征求意见函”行文简短，辞约旨丰，语气庄重但不失谦和，主送机关明晰而准确。此类函结构比较清楚，一般按照“征询目的与依据”“征询项目与范围”“征询渠道与要求”的模式来写作，层次简明，运笔轻便。例如，国家安全监管总局政法司2021年8月所发的《关于征求lt;生产安全事故调查处理规则（征求意见稿）gt;意见的函》，开篇说明了“进一步规范生产安全事故的调查处理工作，提高事故调查的效率”等征询目的，并明确了《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》相关规定的发文依据，进而提出了《生产安全事故调查处理规则（征求意见稿）》这一征询项目，并交代了提建议所需的联系人、联系电话和电子邮箱等信息，在文末提出了“于2021年8月30日前以书面形式反馈”的具体要求。该函的征询对象是各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局等政府部门，所征集的只是“部门意见”，而非“个人意见”，征询范围较为有限。 笔者暂未查阅到足以归纳成类的向下级机关征求意见通知，可见“征求意见性通知”的行文方向基本限于平行，并无下行。一个可能的原因是，具有隶属关系的上下级机关之间主要是领导与被领导、指挥与被指挥的关系，缺乏征询活动所需的平等商榷、友好沟通的特定平台，因此上级机关不宜以下行公文的方式对下级展开咨询。目前规范的“征求意见通知”一般以政府机关的办公厅或办公室为制发机关，以不相隶属的相关单位为主送机关，属于平行文。以《民政部办公厅关于征求lt;综合社会福利院建设标准gt;（征求意见稿）意见的通知》为例，该通知由民政部办公厅于2021年4月向各省、自治区、直辖市民政厅（局）以及新疆生产建设兵团民政局发出，请其对相关征求意见稿提出修改意见并填写征求意见表，行文关系清楚，主送机关明确，且发文机关与主送机关互不隶属，系平行发文的典例。 二、 需判断征询对象是否涵盖国外 因为公告整体上用于向国内外宣布重要事项或法定事项，属泛行文，因此用于向国内外