公共行政学行政权力概述.pptx

第七章 行政权力;本章主要内容;;第一节 行政权力概述 ;在我国，对“权力”的最早表述是“权”。 如战国时期的法家人物慎到在其所著的《威德》篇中说：“故贤人而屈于不肖者，则权轻位卑也；不肖而能服于贤者，则权重位尊也。”这里的“权”已含有“权力”的词义。 “权”在古时指秤锤，《广雅·释器》中说：“锤谓之权。”其作动词解释，有权衡、称量之意，如《孟子·梁惠王上》中说：“权，然后知轻重。”;“权”被赋以“权力”的意思，应和其能衡量势力强弱、官职大小、地位尊卑有关。如王权、君权、父权、大权等。 “权”的含义不像西方国家那样与“能力”相联系，父权体现的是父子、父女关系，夫权体现的是夫妻关系等。因此，从中文的理解上，“权”、“权力”一词包含的政治性、社会性的含义更多一些。;权力综合定义为，权力是权力主体影响、控制、支配处于依赖关系中的权力客体的能力。;二、行政权力的内涵;三、行政权力的特征 ;第二，优益性。从行政权力行使的保障条件来看，行政权力具有优益性。由于行政权力的行使以实现公共利益为目标，因此国家为行政权力的有效行使设定了一系列的保障条件，使得行政机关在行使行政权力时，依法享有一定的行政优先权和受益权。 ;行政权力的特征;行政权力的特征;行政权力的特征;行政权力的特征;四、行政权力的基础;马克斯·韦伯（1864－1920）生于德国一富有家庭。1889年获柏林大学法学博士。作过见习律师，在海德堡大学和慕尼黑大学任过教。1895年患精神疾病。1919年曾参与魏玛宪法制定工作。1920年 6月14日因患肺炎在慕尼黑逝世。 马克斯·韦伯的《论官僚制度》一文，成为现代科层制组织理论的奠基之作。;1、传统型权力（ Traditional Authority）;2、超凡型权力（Charisma Authority）;;3、法理型权力（Legal Authority）;五、行政权力的表现形式;第二节 行政权力的内容、结构、分配与行使;行政权力的内容;行政权力的内容;二、 行政权力的结构;　我国政府行政部门由国务院办公厅、国务院各工作部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院各部、委管理的国家局以及国务院议事协调机构组成。 ??1）国务院办公厅。国务院办公厅是协助国务院领导处理国务院日常工作的行政机构。 （2）国务院各工作部门。国务院各工作部门是国务院的职能部门，目前它们可分为如下四类：;第一类：各部。包括：外交部、国防部、教育部、科学技术部、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人事部、劳动和社会保障部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部。 第二类：各委员会。包括：国家发展和改革委员会、国家经济贸易委员会、国防科学技术工业委员会、国家民族事务委员会、人口和计划生育委员会。;第三类：中国人民银行。中国人民银行是我国中央银行，它在国务院领导下制定和实施我国货币政策，对金融业实施监督管理。 第四类：国家审计署。国家审计署是负责全国审计工作的行政机构。 ;（3）国务院直属机构。国务院直属机构是具有独立行政管理职能的机构，主管各项专门业务。目前国务院设有17个直属机构，分别是：国家海关总署、国家税务总局、国家环保总局、国家民航总局、国家广播电影电视总局、国家体育总局、国家统计局、国家工商行政管理局、国家新闻出版署（版权局）、国家林业局、国家质量技术监督局、国家药品监督管理局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国务院机关事务管理局。;（4）国务院办事机构。国务院办事机构是协助总理办理专门事项的机构，不具有独立行政管理职能。目前国务院设有6个办事机构，分别是：国务院外事办公室、国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院经济体制改革办公室、国务院研究室。;（5）国务院各部、委管理的国家局。这是指由国务院设立的主管有关行业或领域行政事务的行政机构。 国务院现设有18个由部、委管理的国家局，分别是：国家粮食储备局、国内贸易局、国家煤炭工业局、国家机械工业局、国家冶金工业局、国家石油和化学工业局、国家轻工业局、国家纺织工业局、国家建筑材料工业局、国家烟草专卖局、国家外国专家局、国家海洋局、国家测绘局、国家邮政局、国家文物局、国家中医药管理局、国家外汇管理局、国家出入境检验检疫局。;（6）国务院议事协调机构。这是指承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务的行政机构。包括：国家国防动员委员会、国务院中央军委专门委员会、国家边防委员会、国务院中央军委空中交通管制委员会、全国爱国卫生运动委员会、全国绿化委员会、国务院学位委员会、国家防汛抗旱总指挥部、国务院妇女儿童工作协调委员会、;全国拥军优属拥政爱民工作领导小组、国务院三峡工程建设委员会、国务院残