浅谈加强卷烟非法流通监管..pdf

浅谈加强卷烟非法流通监管 近年来，各地卷烟收购外流情况时有发生。各地烟草专卖部门都在积极采取各 种措施打击整治卷烟收购外流情况。例如河南卢氏局为进一步整顿和规范全县烟草 市场秩序，集中治理非法运输烟草专卖品的违法行为，特别是为有效打击烟叶外 流，与县内多家执法部门建立了联合协作整治机制，严厉打击非法运输烟草专卖品 违法行为，为 “两烟 ”经营营造优越的外部环境。 那么如何有效进行卷烟收购外流的监管，从源头上杜绝卷烟收购外流？笔者谈 几点粗浅的看法： 系统预警与市场信息预警相结合，建立预警机制。 根据辖区历史上涉嫌收购外流卷烟的情况，锁定重点监管品牌，通过内管预警 系统设置预警参数，对重点涉嫌品牌实施网上实时监管，同时结合专卖管理所日常 市场检查、专卖专营沟通和专卖管理所内管工作台帐等，及时发现异常线索。 在三期内管预警系统的参数设置中，加强对锁定涉嫌收购外流卷烟重点监管品 牌的监管力度，如在 “当天订单 [ 设定品牌 ] 总量占订单总量 [m]% （含）以上且品牌 总量 [n] （含）条以上”、 “当月订单 [ 设定客户类别 ][ 卷烟 ]销量在 [m] （含）条至[n] （不含）条”、 “当天订单 [设定客户类别 ][ 卷烟] 销量在 [m] （含）条至[n] （不含） 条 ”等多项监管内容中加入对锁定涉嫌收购外流卷烟重点监管品牌，并在监管参数 设置中合理把握尺度。 预警出后，对每条涉及的预警结合此品牌的进货量、历史进货量、占月销售比 例等信息进行分析，并对有被收购嫌疑的客户在《异动品牌卷烟市场抽查情况表》 上进行登记后，派单到相应专卖管理所进行实地核查或直接通过网上派单进行实地 核查。（《异动品牌卷烟市场抽查情况表》主要针对在异动品牌卷烟进货过程中订 单异常的零售户的订单产生时间、品牌进货量、核查库存量及近一个月的涉及品牌 进货量均有相应数据） 加强与业务部门沟通，对锁定涉嫌收购外流卷烟重点监管品牌进货量不正常的 客户进行汇总统计，由内管办派单到专卖所进行实地核查。 内管办使用《重点客户重点品牌订单跟踪表》对本辖区重点关注客户的锁定涉 嫌收购外流卷烟重点监管品牌订单情况进行跟踪登记，对每个订货日都订足且达到 一定量的客户进行关注，结合客户的进货总量、经营能力、历史进货量等进行分析 是否存在被收购嫌疑，对有嫌疑的客户派单到相应专卖管理所对进销存在日常检查 中进行盘点。（《重点客户重点品牌订单跟踪表》主要针对特定重点零售户、重点 品牌的每次订单产生时间、品牌要货量、品牌订货量、上次订货时间、经分析后的 问题表述、采取的相应措施及情况反馈进行跟踪反馈） 各专卖管理所结合《浙江 省烟草专卖局关于印发浙江省烟草行业内部专卖管理监督具体工作规范》中专卖管 理所监管内容中的第三项台帐：每周对辖区重点关注卷烟零售户进行检查，对涉嫌 存在代订嫌疑的零售户查明情况，上报内管办。要求各所每周从本辖区的违法户、 经营大户和卷烟销售异常客户中筛选部分零售户进行涉嫌代订嫌疑的核查，从而达 到对锁定涉嫌收购外流卷烟重点监管品牌的监管。 同时，各所队在市场检查走访中密切关注涉嫌品牌的库存情况，加强信息收 集，发现异常及时向内管办反馈。内管办结合系统预警与市场信息情况，做好数据 信息的分析处理，及时下派核查任务。 布点监控与跟踪核查相结合，建立反应机制。 根据预警情况，对有涉嫌收购外流卷烟的客户，各所队坚持每轮送货后及时组 织实地核查，重点盘点涉嫌品牌的库存，对已被收购的进行盘问，了解卷烟去向； 对尚未被收购的，则安排眼线进行监控。同时，加强对辖区内有收购卷烟行为嫌疑 客户的跟踪监控，伺机予以打击。 教育与打击处理相结合，建立处理机制。 对查获的每起真烟案件，查获部门都要根据卷烟客户喷码确定被收购客户，并 根据实际情况进行相应处理： 对于被收购外流卷烟数量较大的，在专卖专营列席会议上通报给业务部门，并 建议给予适当调整客户类别处理。 对于供货数量较少的客户则进行教育，晓以利害，引导其规范经营。 对于那些没有足够证据的嫌疑客户，涉嫌外流卷烟数量较大的，进行汇总后报 送至市局内管办统一进行单品牌供应量调整，涉嫌数量较少的，则进行教育，并列 入重点关注名单，定期对其涉嫌外流卷烟品牌的库存进行进销存对比