基层法院审判力量不足的现实困境及解决思路.docVIP

基层法院审判力量不足的现实困境及解决思路 基层法院审判力量不足的现实困境及 解决思路　　 　 　小慧　　 　 　 基层法院普遍存在案多人少、审判力量不足的问题。尤其是派出法庭审判力量匮乏，有的甚至不能自行组成合议庭。这里就传导出一个信号：社会对司法需求较高的期望值与法院审判力量不足之间的矛盾日益凸显，而现行法官制度方面的缺失，以及任命、晋升、退职等机制的制约，导致一些优秀法官跳槽转行，更加剧了法官 “断层”和优质司法资源的流失。该问题已经严重影响到了法官队伍职业化建设。如何在引进新生审判力量的同时、优化审判资源配置，解决案多人少的矛盾成为亟待解决的问题。笔者就该问题的解决提出几点思路，与大家商榷。　　 一、审判力量不足的现实表现　　 （一）案多人少，法官长期处于超负荷工作状态，身心健康得不到保障。基层法院案件逐年增多，但一线办案法官人数增长缓慢，随着大量的矛盾纠纷涌入法院，多数法官案件多，头绪乱，除了开庭裁判，还需要承担案件受理后所有程序性工作如调查取证、送达等，不得不放弃节假日，双休日。加之涉诉信访风险的压力，易造成情绪不稳，忧虑、失眠，心理负担重，身体状况欠佳。某县法院年度身体健康检查显示：法官群体中亚健康人群占到80%以上。　　 （二）有限的法官忙于应付繁重的审判业务，不能进行有效的充电学习。社会矛盾凸现，新类型案件增多，案件审理难度加大。而与此同时，新的法律法规不断出台，要想办好手中案件，法官必须掌握新的知识点，知识层面的补充成为必然。但时间上的冲突，使法官不能很好地参加系统的培训学习，或多或少会影响到案件办理的效果。　 　 （三）年轻法官跳槽转行现象严重，影响到法官队伍的良性循环。受大气候的影响，已被任命为审判员的年轻法官通过考试、选调等方式离开法院，年轻法官的持续流动和资深法官的提前离岗，造成审判中间力量不足，影响到法官队伍的人才结构，造成法官年龄结构不合理，制约了法官队伍的自然有序更替。　 　 二、造成审判力量不足的原因：　　 （一）审判员、书记员权责不分，加大了一线法官的工作量。大多基层法院没有对书记员进行统一科学的管理调配，分工不规范，使得一些本应由书记员完成的审判辅助性工作没有分离出来，完全由法官自己去完成。法官纠缠于繁琐事务，不能把更多的精力投入到审判工作中。 　　 （二）行政性事务较多，造成法院人才结构不尽合理。对法官实行行政化管理，使法院有着较浓的行政色彩，要开各种各样的会议，参与各种各样的活动，党政机关工作人员召开的会议、参与的活动，比如下乡扶贫、清扫街道，法官都要参加，还有各种行政指标要完成。导致一些法学理论功底较高、具有审判资格的人员长期无奈地滞留在政治处、办公室等非业务部门，从事后勤服务工作，使审判力量更加紧缺。　 　 （三）法院的人事、任免及经费受制于地方，人员调配缺乏灵活性。在现行管理体制下，法院经费来源于地方财政，管理仍然沿袭行政化的管理模式，法院很大程度上受制于地方政府。一方面一些占法院事业编制的人员受地方事业编制所限，即便通过司法资格考试也不能任命为助审员、审判员，按政策规定无法进入法官序列，不能充实到审判队伍中去；另一方面具备任命资格的人员因种种原因迟迟任命不了，影响到干警积极性的发挥。　 　 （四）将法官按照公务员模式进行管理，不能有效发挥法官这一特殊岗位的职业优势。法官退休参照公务员的年龄，使大批具有丰富审判经验的资深法官因政策等原因提前离岗或离职，浪费了大量的司法资源。而新进人员从进入法院到任命为审判员的周期较长，不能及时有效缓解审判力量不足的现状。　　 （五）社会利益格局的变化使人才流动加快，造成基层法院审判资源流失。一是近年来，社会利益分配格局发生了较大变化，律师、企事业单位法律顾问等与法律相关的职业经济收入大幅攀升，加剧了法官与其他职业之间的收入差距。二是基层法院条件差待遇低，法院相对于行政机关而言升迁、提职机会较少，影响到法官队伍的稳定性；三是近年来相对宽松的考试招聘和遴选政策为法官跳槽提供了可能。鉴于以上几个方面的原因，一些业务过硬、有着丰厚法律功底和一定审判经验的年轻法官为追求更适合个人发展的职业平台，通过各种选拔途径调离法院，向高收入职业和沿海等发达地区流动，造成人才流失。　　 三、缓解审判力量不足的思路　　 审判力量不足问题有着多方面的因素，既有法院内部的原因，也有政策及司法体制方面的深层次原因，因此，缓解审判力量不足问题不仅仅是法院一家的问题，是一个多部门联动的系统工程，更重要的是一个司法体制的问题，需要政策支持、需要从多方面通过立法途径予以完善。为了进一步加强法官队伍建设，解决审判力量不足与审判任务日益繁重的矛盾，提出以下几点思路： 　 　 （一）科学整合审判力量，强化内涵式发展，实行分类管理，实现