基层党政机关常见公文写作及档案管理.pptxVIP

基层党政机关 常见公文写作及档案管理（一）吴忠权黔南民族师范学院管理科学系副主任、副教授党政机关公文处理的法规及国标《党政机关公文处理工作条例》(中办发〔2012〕14号).doc《党政机关公文处理工作条例》(中办发〔2012〕14号).doc2012党政机关公文格式(含式样).doc2012党政机关公文格式(含式样).doc机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定(国家档案局8号令).doc机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定(国家档案局8号令).doc归档文件整理规则.pdf归档文件整理规则.pdf一、《党政机关公文处理工作条例》 ——七个变化，九个细节2012年4月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》），同时废止了1996年中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称办法）。新《条例》自2012年7月1日起施行。 变化1：公文处理的概念更加科学原《办法》规定“公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作”。新《条例》中按照公文办理的工作流程将公文办理工作概括为“拟制、办理、管理”三个相互关联、衔接有序的工作环节，简洁明了，“拟制”包括了“起草、审核、签发”三个环节（《办法》中隶属于发文办理），同时将“整理（立卷）、归档”划归至公文“办理”范畴。变化2：公文的种类更加丰富 原《办法》中规定公文种类为13种，新《条例》中规定公文种类为15种，增加了“决议” （适用于会议讨论通过的重大决策事项）和“公报”（适用于公布重要决定或者重大事项），同时将“会议纪要”改为“纪要”。原有13个文种的适用范围与原《办法》的规定基本相同。老《条例》中规定的公文种类为14种，新《条例》中规定公文种类为15种，增加了“命令（令）、公告、通告、议案”，取消了“指示、条例、规定”，将“会议纪要”改为“纪要”。党政机关公文逐步统一。原办法、老条例与新条例三者的比较：2012党政机关公文处理条例文种和格式与原规定的比较.xls2012党政机关公文处理条例文种和格式与原规定的比较.xls三个文件公文种类的对照.doc三个文件公文种类的对照.doc变化3：公文要素做出了调整新《条例》第三章第九条规定“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”。从格式要素看，增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。同时，对涉密文件、紧急公文、联合行文、公文标题等有了明确的规定：涉密文件要标注份号，紧急公文标注“特急”“加急”，联合发文可以单独用主办机关名称，公文标题应标明发文机关，有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖公章等。 接上：新《条例》与原《办法》在格式要素的变化比较：一是规定涉密公文应当标注份号（原《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号）；二是规定紧急公文应当分别标注“持急”“加急”（原《办法》要求标注“特急”“急件”）；三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称；四是明确规定公文标题应标发文机关（原《办法》未作强制性要求）；五是规定有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章。公文在版式格式的变化。具体见：《党政机关公文格式》（后面讲）。2012党政机关公文格式(含式样).doc2012党政机关公文格式(含式样).doc变化4：行文规则上增加了一些具体规定新《条例》减少了“行文规则”一章的条目，但增加了一些具体规定，主要有：（一）上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作此规定）；（二）“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权’；（二）“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；（四）“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；（五）“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。变化5：公文拟制更加强调程序规范（一）在 “起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”；“深入调研究，充分进行论证，广泛听取意见”。 （二）“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。（三）在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初审。”在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（原《办法》只对上行文作此规定）；“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。”变化6：公文办理环节