城镇基础设施投资估算指标试行应用.pptx

湖北省城市规划设计研究院 李红 2011年7月12日;一、对城镇基础设施投资估算指标的技术认识;1、城镇基础设施投资估算指标的技术价值;从“经济基础决定上层建筑”《资本论》（马克思）说起 “投资是拉动湖北经济增长乃至城镇发展的主要动力（源动力）”《湖北省城镇化与城镇发展战略规划（2010-2030）》（省住建厅、中规院，省规院）;毋庸置疑，经济因素是决定空间资源配置的主要因素之一。 对城市规划的认知正从传统的空间规划向公共政策规划、建设实施规划演化，从空间布局向政策设计、行动计划深化。 城市规划理念正在向“精明增长”、“智慧规划”演绎，“城镇基础设施投资估算指标”的出现是这一理念的有力体现和具体表现。 “城镇基础设施投资估算指标”是城镇规划中城镇发展规模、发展速度、发展布局研究，重点地区开发、重大发展项目策划、及规划发展评估等方面工作重要的技术依据与技术支撑，是编制项目建议书、地区开发可行性研究报告、规划方案研究中投资估算的重要依据，并对固定资产分析研究与规划控制发挥积极的参考作用。;1）空间特性 ——即将基础设施投资与城镇用地空间面积增长建立数学联系，这是该估算指标最大的技术突破与技术创新，评审专家评价为国内领先。 2）集成特性 ——即将各分类基础设施投资进行综合集成，求解总投资，大大提高了工作效能、效果。 3）开放特性 ——即建立了分级递进、耦合反馈的指标体系，可调节、可优化、灵活开放，是一套进化型、应变型指标体系。 ;1）基于单项投资基准的四级指标体系 首先建立了单项基础设施项目的投资测算基准指标体系 ;1）基于单项投资基准的四级指标体系 其次建立了单项基础设施项目的投资测算指标体系;1）基于单项投资基准的四级指标体系 其三建立了各类别基础设施投资测算指标体系;1）基于单项投资基准的四级指标体系 其四建立了针对于城镇单位用地的综合投资指标体系;2）基于包容性与灵活性的活化处置 指标数值的综合化处理 ——估算指标费用组成：建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用和基本预备费。 指标数??的动态化处理 ——报告期或计算期估算指标采用“基期估算指标乘以湖北省发布的固定资产投资价格指数”的方法进行调整。 指标数值的灵活化处理 ——实际城镇规划和现场条件与本估算指标的内容不同时，可结合具体情况进行调整。 ——各单位工程的项目权值不同时，可按本估算指标的计算程序和方法进行调整； ——当发生本估算指标未包括的内容时，应按实际情况另行计算。;3）基于普适性与操作性的概化处置 数据提取的均化处置，简化工作 ——50%分权 项目组成的模式处置，概化工作 ——比例设置 剔除项目特异性状态，常态比较 ——常规项目 综合考虑事权与服务，适度管制 ——电信通道、公共绿地 综合考虑规划的深度，有限服务 ——管网工程 综合考虑现状与规划，适当调整 ——铺设系数;1、在城镇总体发展投资规模测算方面的应用;本基础设施投资估算指标最独特的应用在于针对城镇总体发展规模（用地规模）的投资估算，有利于我们分析、研究、判断城镇发展的基本财务支撑能力，合理把握城镇发展的规模与速度，编制一个脚踏实地的规划。 某小城市2010年人口为12万，城市现状建设用地13平方公里，在新一轮城市总体规划中其提出的目标为2015年城市建设用地要发展到30平方公里，意味着城市5年要新增17平方公里建设用地，年均增长3.4平方公里。 按照《湖北省城镇基础设施投资估算指标》中小城市（5万人）档，城市每新增1平方公里，需要资金13706万元。由此可推算出城市发展17平方公里所需资金233000万元左右。 ; 经调查发现，该政府投入城镇基础设施规划建设的所有财政性资金收入年均约2000万元，按照该收入推算，需要至少7年，城市才能发展1平方公里，按此投入水平该小城市到规划近期末（2015年）城市新增建设用地只有约0.73平方公里（仅考虑基础设施投资费用）。 如果在近期内发展17平方公里城市用地，那么需要政府财政性资金年收入至少46600万元。该城市发展17平方公里所需资金相当于目前该小城市政府投入城镇基础设施规划建设的财政性资金收入117年之和。 根据统计年鉴，该小城市2009年税收总额49482万元，地方财政一般预算收入29430万元，地方财政支出72687万元。;显然，依靠该城市自身能力近期是难以达到其规划发展目标的。 若在2030年实现，则年均需要资金投入约11650万元，年均拓展城镇发展空间0.85平方公里（若按20万人口后，中等城市指标基数的计算，年均还应新增6200万元）。 若从银行借款，地方资本金约占六分之一（九分之一），存在较大财务风险。 可见，城市规划既要“仰望星空”，更要“脚踏实地”，切不可“好高骛远”，吹出“规划泡沫”！通过基础设