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美国如何进行科技创新和人才培养 美国的科技管理体制 美国的科技管理机构主要分为行政性的机构、立法院机构和独立的国家科学研 究机构。 行政机构主要有太空总署，资助航空航天方面的研究；总统科技政策办公室， 帮助总统、总统办公室和总统周围的人了解国际国内科技发展的现状、趋势、前 景；国家科技委员会，使命之一是为国家科技发展确立明确的目标，并确保有关工 35 作朝此目标进行。此外，政府还设有总统科技顾问委员会。它的 个成员来自产 业界、学术界等各个方面，职责是使总统及其官员与产业界、学术界建立联系，向 总统提出科技发展建议。 立法院机构主要指议会。主要通过立法推动科技政策的制定和实施。 1 国家科研机构。主要包括三个： （）国家科学基金会。占联邦科技预算的 4％，其投资方向主要集中在基础研究领域和高校等学术机构； （2）国家卫生研究 院。其预算由国会决定，与食品药品管理局和美国疾病控制中心为并列机构； （3）美国国家科学院。没有直接的政府财政拨款，其主要经费来源于政府、 私人机构和学术组织的委托项目研究，主要目标是改进政府决策和公共政策，增进 公众的教育程度和理解力，促进科学、工程、技术、医学知识的传播和应用。此 外，美国国家科学院还受雇于美国国家基金会，开展对青年科学、工程人员的培 训。 美国独立的科研机构还包括国家工程院、医学科学院、国家研究委员会、美国 科学促进会等。此外，美国很多大的公司都成立了自己的基金会，它们在科技、经 济和政治上都有相当影响力。比如洛克菲勒基金会、福特基金会、卡内基基金会 等。 美国科技政策的主要特点 美国近期重要的科技政策主要包括： 1 2004 7 （） 年 月，根据国家科技委员会的建议，美国提出四项政府任务：提 升有关创造发现的工作；应对各种科技挑战，及时提出应变策略，提出创新方法； 把科技从研究阶段转化为有利于国家的实体，提升国力；通过教育、培训让科技人 力资源的理念更加卓越。 2 21 （）由国家科学院、工程院、医学院出面成立研究委员会，研究如何在 世 纪让美国经济更加繁荣。 3 （）美国近期进一步提出了鼓励创新的几项重要政策：在国家层面上建立创 新活动的领导网络；培养创新人才；有关政府部门加强对创新的协调；加强在职培 训的创新；加强培养人才的合作意识。 这些政策的主要特点是： 1 （）多元化的科技投资渠道。形式有联邦和州政府拨款或资助、公司出资、 基金会赞助、贷款、风险投资等。联邦政府的科技投资占美国整体投资的近半，其 他的是地方政府、私人基金会和公司。 （2）政府向企业投入大量科研经费。美国联邦研发经费投入上很重要的部分 是国防。二战后美国政府开始向企业提交大量研究开发合同。进入新世纪以来，美 国政府所有科研经费中约1／3 以商业合同的形式给了企业。互联网就是美国国防 部为解决战争期间的有效通信问题而提出的军事合同。再如GPS全球定位系统和 CDMA 手机系统，也是起源于军事合同。 3 1986 “ ” （）采用特殊税收激励政策。 年美国制定了 国内税收法 ，规定一切商 业性公司和机构，如果其从事研发活动的经费同以前相比有所增加的话，则该公司 20 或机构可获得相当于新增值 ％的退税。该法还规定，研发经费可以是该公司或 机构从事研究开发的费用，也可以是委托其他机构从事研发的费用。个人从事研发 20 活动同样可以享受 ％的退税。 按照美国法律规定，大学是教育机构，可以获得免税待遇。例如哈佛大学，每 6 年从联邦政府各个机构获得的科研经费只有 亿美元，但是每年从社会、校友、企 业募集的捐款多达60亿美元。对于独立的非营利