政府预算编制与审批第四节.pptxVIP

政 府 预 算;;第四章 政府预算编制与审批;部门预算的概念：指政府各部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政收支计划。;预算法： 第六条、各部门预算由本部门所属各单位预算组成。 第十七条、各部门编制本部门预算、决算草案；组织和监督本部门预算的执行；定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。;部门预算的编制程序 部门预算的内容 部门预算编制的改革;一、部门预算的编制程序;各预算单位编制预算建议数 提供与预算需求相关的数据资料（编制实有人数、增人增资文件，必保项目） 审核汇编成部门预算建议数 上报财政部门（基本支出和项目支出相关基础数据、项目申报文本、项目支出预算表）; 目前，中国除了财政部，拥有预算分配权的还有国家发改委、科技部、国防科工委等几个部门。这些部门“就像一个个小财政部”——他们一方面作为中央部门，有自己的部门预算，另一方面财政部另外再“批发”给这些部门一块资金，由他们再在全国范围内进行分配。如发改委负责基本建设资金，科技部负责科技三项费用资金。; 国家审计署报告披露，国家发改委、科技部、国防科工委等三个有预算分配权的部门，年初大量预留预算资金。如２００３年，国家发改委安排中央预算内基本建设投资３０４．４９亿元，预留７６.１３亿元，而在年初审批下达的２２８.３６亿元中，实际落实到项目的只有１７３.４亿元。 又如，国防科工委共分配预算资金１６２.１亿元，年初预留６２.９１亿元；科技部在年初分配预算资金时，将科技三项费用１７.０１亿元全部预留，直到当年８至１１月，才采取追加的方式批复到有关地方和部门。;;（一）2013年7月31日前，各中央部门将部门预算（预算表及预算附表，详见附件3、4）报财政部（1份，附电子数据），其中，项目申报文本只报送电子数据。一上 （二）2013年10月25日前，财政部根据国务院审定的中央预算（草案）确定分部门预算分配方案，向各中央部门下达预算控制数。同时，向按经济分类???制项目支出预算试点部门发放专门的预算编制软件。一下 （三）中央部门根据财政部下达的预算控制数编制“二上”预算（预算表及预算附表），于2013年12月10日前报财政部（一式两份，附电子数据），提请全国人大审议的中央部门须报送一式三份。二上 （四）2013年12月31日前，财政部将汇编的中央预算、草案）及拟提请全国人大审议的中央部门预算报国务院审批。二上;2014年中央部门预算编制时间安排;二、部门预算的内容;二、部门预算的内容;二、部门预算的内容;;;;?《人口与计划生育法》（2001）授权国务院制定征收社会抚养费的具体办法，而国务院《社会抚养费征收管理办法》中又授权地方政府制定社会抚养费具体征收标准和办法，实际上赋予了地方极大的自由裁量权。 以北京为例，《北京市社会抚养费征收管理办法》第五条规定，“（一）对违反规定生育第二个子女的夫妻或者非婚生育子女的公民（以下统称当事人），按照市统计部门公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入的3至10倍征收； （二）对违反规定生育第三个子女及三个以上子女的当事人，按照本条第（一）项规定的征收标准加倍征收。”;;基本支出：按照定员定额管理进行测算 项目支出：按照项目库进行测算 ;基本支出预算;基本支出预算;定员定额的含义;定员;“空饷吃的是地方财政，不关你事”;公路收费站113人领工资 ;;定额;定员定额标准“双定额”;广州公务员年薪17万？算错了！;广州公务员年薪17万？算错了！;基本支出预算编制;项目支出预算;项目库管理;;中央部门预算收支结构;部门预算报表体系;部门预算编制实际案例;部门预算编制实际案例;（一）部门预算与功能预算的不同 1. 预算涵盖的范围不同（完整性） 传统预算：仅限于预算内资金收支 部门预算：涵盖了部门的全部收支 ;;;;;（二）部门预算的优越性 1. 初步建立起与国家宏观政策及部门履行职能紧密结合的预算分配机制。 2. 强化了预算约束，增强了预算的计划性和严肃性。（消解资金切块、层层留机动）;（二）部门预算的优越性 3. 预算编制时间与编制方式发生了重大改变，预算编制的准确性进一步提高。 （编制周期从4个月增加到2+8个月） 4. 预算编制责任主体更为明确，预算真正成为部门自己的预算。;（二）部门预算的优越性 5. 预算透明度提高，强化了全国人大对预算的监督。;（三）部门预算的改革完善 做好项目支出预算按经济分类编制试点工作 加强项目支出预算清理工作，推进项目支出滚动管理;讨论：部门预算改革是放权还是集权？ 部门预算由上级部门代编→部门预算自下而上编制：放权？ 部门预算分配权分散在不