论法官考评制度研究.doc

论法官考评制度研究 论文 纲要：合理地法官考评制度有利于推进法官职业化建 设．有利于逐步形成一个拥有共同专业的 法律 知识构造、独特的法律思维方 式。法官考评制度促使法官应具有强烈地社会正义感和公正崇奉，并形成特有 的职业传统和职业气质的法官职业群体。 论文重点词：法官；考评制 度；知识构造；公正崇奉；社会正义 法官考评制度．就是对法官执行 职责的情况进行考察和评论的制度也有学者将法官考评制度称为法官查核机 制，其定义是指由特意的法官查核机构对法官审讯工作实绩和职业道德情况进 行检查并做出评论的制度。笔者认为，改革和完善法官考评制度是司法体系改 革的重要组成部分 1 我国法官考评制度的现状和问题 只管 近年的法官考评制度完善取得了可喜的成绩．但由于 历史 的原因，现行的法 官考评制度还存在很多问题。主要表现有： 1．1 考评形式不 科 学 每年查核形式一般为四部曲．个人进行年度 总结 一群众评议一所 在部门领导提出建议一查核小组确定等原本规定查核应是平时查核与年终查核 相结合．但平时查核是一件耗时、耗力、耗财的工作，好多法院为了赶了案指 标．很少有法院特意成立平时查核的有关档案平时查核是查核的基础和重要依 据．平时无查核．全年的查核也就演变成了年终总结其次．由于查核等次的具 体表现为原则性的软性规定，不好操作，为了人员思想的稳定．有些法院或许 轮流坐庄以视公正．或许排资论辈搞平衡．或许为了树先进搞照顾．这些都使 得查核工作变成了走过场 1． 2 考评制度行政化 司法、行政 合一是 中国 传统司法的重要特点．自民国始专设法司履行审讯职能，司法行 政化传统一直延续至今不只在很多老百姓眼中．把法院看作与公安机关并列的 行政机关．法院自己也经常喜欢往政府身边靠．以“为政府排忧解难．为 经济 保驾护航”为己任。自然．这些观点的存在也与法院的人财物均受制于地方政 府有关。正是由于这种观点的存在．致使了法官考评制度也带有浓重的行政化 色彩就立法而言．现在用管理公事员的办法管理法官虽然 1995 年公布的《法官 法》将法官与行政人员区别开来．在确立我国法官查核制度方面迈出了可喜的 一步。可是，作为对法官查核的基本依据《法官法》的有关规定仍然具有很强 的行政化色彩最明显的是法官等级制度．如第 34 条所列的警示、记过记大过、 降级、革职、开除等惩戒方式，也是用公事员的办法管理法官在现实中．法官 除接受法院内部的查核外．还要和其他公事员同样．接受同级人事部门组织的 公事员查核．对法官的查核也均适用公事员的标准。 1．3 考评取向 偏离独立、公正的价值目标 这是现行法官查核体系最为重要的缺陷 查核小组在确定等次上有着很大的权力．在群众与领导相结合的原则上既能够 听从于群众建议．也能够打着民主集中制的旗帜搞平衡．因此．法官为了趋利 避害往往在乎时审讯工作中充任老好人．不敢坚持原则．更多地考虑其他同事 或许领导的建议．进而偏离了自己公正、独立、中立的立场，人情案、关系案 大行其是也就不足为奇。 1． 4 片面强调数字化的业绩考评方 法 由于查核内容和标准不明确．实务上为了便于操作．很多法院把考 核内容与双文明目标责任制或岗位责任制设定的标准相结合．在考察法官业绩时大多沿用双文明目标责任制中有关了案率、正确率、调停率及当庭宣判率等标准．事实证明，这种把个性化的审讯工作简单地等同于生产行业的做法．不单不能对法官综合素质做出全面、客观、公正的评论，而且还损害了法官的独 立性．通过数字的追求在案件审理方式、审理程序、审理节奏和周期等方面影响法官的独立选择权．尤其让正确率与二审结果相结合．使法官必须放弃自己 的独立判断而不得不沦为上级法院的附庸。而最为严重的．还背离了诉讼 规律 ，损害了司法权威．使好多法院产生了急于求成，热衷于搭花架子。作表面 文章的不良倾向。 2 完善我国法官考评制度的方向 出于我国法官考评制度存在的上述问题．以及对我国法官队伍现状的考虑和司法改革 渐进性的要求．对法官评论制度从头定位时应把握好分寸．故对法官评论制度的改革必须分步进行。总的价值取向是通过对法官的合理评论．更好地培养法官的职业道德．提高法官的职业技术，树立法官优秀的职业形象．进而形成一 种激励的导向体制法官考评制度的原则和查核内容亦应相应完善。 法官考评的原则应包括：客观公正原则、领导和群众相结合原则、平时查核与年 度查核相结合原则。只有客观公正地对待每一个被查核的法官，才能使查核的情况切合法官的实际．被查核者才会对查核结果心服口服．查核才能发挥应有的作用，而查核也才能得以正常进行坚持领导与群众相结合原则．是查核质量及全面性的重要保障查核推行领导和群众相结合，是指在查核中既要注意倾听群众的建议、评论，又要考虑该法官主管领导对其审讯工作实绩、法学理论和业务水同等方面的评论。