对简易程序的再认识.pdfVIP

近年来，由于法院受理的案件数量大幅度增长，而法院人员编制相对稳定，积案过多成 为法院系统非常突出的一个问题。为解决或者缓解案件数量与法官人手的矛盾，各地法院采取 了各种各样的“简易化”措施，以节约个案审理的时间，在有限的时间内审结更多的案件。但 是，由于缺乏必要的立法和理论指导，各地的“简易程序”事实上处于一种各行其事的无序状 态。显然，这种状况对我国的法治化建设是不利的。要统一各地简易程序的改革步伐，首先就 要统一人们对简易程序基本问题的认识。这起码应当在以下两个问题上作出明确的回答：其 一，为什么要采用简易程序 ; 其二，哪些案件可以采用简易程序。因此，我们有必要对简易程 序再认识，以规范案件的审理方式。笔者本文将就这一问题发表自己的拙见，不当之处还望仁 者指正。一、设立简易程序之必要法律的主要作用在于通过对个人行为的安排，社会利益的保 护，实现社会的稳定和民事交往的有序。现实生活中，通过诉讼解决纷争是很普遍的事。但 是， “诉讼的需求与国家诉讼制度解决纠纷的能力之间存在着一定的差距”①，因此，人们 面临着以下课题：其一，将诉讼的需求限制在一定范围内；其二，提高国家诉讼制度的纠纷解 决能力；其三，将现有的诉讼资源在各种需求中合理的配置，以达到其纠纷解决效益的最大 化。设立简易程序的必要性主要有以下四个方面： 1、从经济学的角度来看，诉讼制度的目的 在于效率正义。目前，最高人民法院将“公正与效率”确定为人民法院工作的世纪主题，肖扬 同志更是指出“迟到的公正也是不公正”②。在这个意义上，效率就是诉讼正义与公正。现实 生活中，当事人支付了诉讼费用，这些诉讼费用的支付制约了诉讼正义的实现。因为在市场经 济条件下的大量经济纠纷中，当事人提起诉讼的目的就是以迅速地获得财产或债权的返还或陪 偿为目的，对他们而言，效率就是最大的正义。因此，有必要通过缩短诉讼周期、简化诉讼程 序、降低诉讼费用等手段来实现诉讼制度的低成本化。而这种在兼顾公平的前提下，提倡效率 优先的简易诉讼程序无疑具有极大的经济优势。它通过短暂而不草率，简化而不随意，低廉而 不劣质的程序极大地促进了纠纷的解决，实现了社会资源的合理配置和社会的稳定。 2、接受 司法裁判权是人民享有的一项由宪法保障的最基本性权利。为了实现这一权利，必须使当事人 和法院之间的距离拉近，使司法大众化。现代国家制度确定了“司法终结裁决”的原则主张， 绝大多数纠纷在其他机构部门无法解决时，以法院审判为最终解纠手段。这样客观上使司法成 为保护公民个人权利的最后一道屏障，成为社会正义的最后堡垒。为了保证这一屏障的坚固， 宪法赋予公民诉讼权利上的保障。然而，这种保障往往着重于尽可能帮助公民在诉讼中有更多 的司法救济机会，即侧重于帮助人民追求一慎重而正确的裁判，以实现其实体利益，而忽略了 当事人在要求保障实体权利的同时因行使权利在诉讼过程中所支出的劳力、时间、费用，以及 两者比例是否相当的问题。为了保障公民不因贫富贵贱平等地享受司法保障的权利，平等地使 用司法资源，行使请求司法救济的权利，应尽可能简化诉讼程序，减轻当事人在诉讼中的负 担，保障当事人有接近裁判的机会。因此，倡导简易诉讼程序，改革诉讼规则，消除诉讼拖 延，降低诉讼成本，才能确保人民群众对国家司法的信任。 [!]3 、从诉讼的效益角度看，诉讼 应遵循诉讼程序效益原则，符合费用相当原理。我们所说的费用相当是说当事人利用诉讼程序 主张权利时，不应使当事人遭受不必要的浪费或利益牺牲。如果在通过诉讼解决纠纷的过程 中，当事人为参加诉讼而支出的费用超过他可能从诉讼中获得的利益时，当事人往往放弃诉 讼，因为其继续诉讼的结果只能是“赢了官司，赔了钱”。费用相当原则要求我们在正确地处 理司法资源如何合理分配的问题的同时，注意平衡当事人在诉讼中的投入和支出，这也是设置 简易程序的出发点和法理之一。各种诉讼程序的设置，一方面要使法院和当事人有可能充分的 利用我国的程序保障，充分保护国家集体个人的权利，另一方面也要给当事人提供选择的机 会，以最小的诉讼投入获得最大的收益。 4 、从司法实务的角度看，诉讼应遵循不同类型的民 事纠纷适用不同的程序的法理，从而实现诉讼的保障机能。对不同类型案件适用同一种程序去 处理是不可想象，也是不符合“具体问题具体分析”的马克思主义哲学思想。只有对不同类型 的民事纠纷设置不同的诉讼程序，才既符合理性思维，又便于诉讼的有效进行。因此，对于