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— PAGE \* Arabic 1 — 【心得体会】严格保护与合理利用自然资源  严格保护与合理利用资源  学习强国爱我中华  梦想从学习开始事业从实践起步   来源：〈〈中国纪检监察》  科学划定“三区三线”  严格保护与合理利用自然资源  2019年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《关于建立国土  空间规划体系并监督实施的若干意见》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导  意见》等文件。这对于实现国土空间合理规划和利用，正确处理自然资源保护与开发的关系  具有重大意义。其中，科学划定“三区三线”，区划生产、生活、生态“三生”空间，是协调自然资源科学保护与合理利用的基础性工作。  1、“三区三线”规划立足全要素保护  “三区”是指城镇、农业、生态空间。其中，城镇空间指以城镇居民生产生活为主体  功能的国土空间，包括城镇建设空间、工矿建设空间以及部分乡级政府驻地的开发建设空间；农业空间指以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土  空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地以及村庄等农村生活用地；生态空  间指具有自然属性的以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。“三线”是指生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。  “三区”突出主导功能划分，“三线”侧重边界的刚性管控，新的“三区三线”规划要服务于全域全类型用途管控，管制核心要由耕地资源单要素保护向山、水、林、田、湖、草全要素保护转变。2015年，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，提出要“构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系”。党的十九大明确要“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控   制线划定工作”，“加大生态系统保护力度”。可见，科学划分生产、生活和生态三大空间，合理界定建设用地、农业用地、生态用地，体现了生产空间集约高效、生活空间美丽宜居、生态空间山清水秀的美好愿景，是确保中华民族永续发展的基础。  2、“三区三线”划定存在突出问题  自然保护地划定不合理的现象突出，是当前“三区三线”中生态空间划定面临的一大  问题。我国人多地少，生物多样性富集的区域往往同时也是有人居住的区域。过去，在划定  自然保护区范围和边界时，往往具有抢救式保护的特征，基础工作有时不够细致，甚至有贪  大求全的倾向，一些在地图上被划定的自然保护地实际上并不符合当地实际，耕地、厂矿、村庄甚至城镇等生产生活空间都被划入其中，导致保护管理出现困难，随着执法力度的加大，  这一问题越发凸显。  资源开发利用不合理，也是当前“三区三线”划定面临的突出问题。保护优美生态环  境和合理开发利用自然资源、建设城镇乡村，最终目的都是为了让人类的生活更美好。在保  护生态环境的同时，合理开发利用自然资源是经济社会发展必不可少的活动。然而，过去很  长一段时间里，在为经济社会发展提供重要资源保障的同时，我国矿产资源开发利用方式粗  放，资源浪费、环境破坏等问题也比较突出。一方面，随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，作为“工业粮食”的矿产资源需求总量仍将保持高位，一些战略性矿  产的稀缺性上升到新高度；另一方面，生态环境保护力度加大，大量生态功能区、各类保护  区的设立，使矿产资源开发的可容纳空间越来越小。在“三区三线”划定中，不合理的划定会使规划的科学性大打折扣，并带来新的问题。例如个别地方“一刀切”地关停煤矿和水电  站，使能源供应受到影响，老百姓开始上山砍柴，反而对生态保护带来负面影响。   此外，分部门划区的做法也亟待改变。传统的“三区三线”划分由单一部门主导，缺  乏统筹。此前，城镇开发边界由规划和国土部门划定，永久基本农田保护红线由国土部门划  定，生态保护红线则由环保部门划定，并且，在“三区三线”划分中突出以保护耕地资源为核心，在空间管控方面反映为严格控制农用地转为建设用地，但忽略了生态环境保护。2018  年，我国新的机构改革方案将组织编制主体功能区规划、城乡规划管理等职能整合，由自然  资源部统一负责建立空间规划体系，履行所有国土空间用途管制职责，突出生态环境保护，为构建空间规划体系、推进“多规合一”奠定了基础。  3、实现开发与保护双赢