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海绵城市建设背景下德国汉堡和日本东京城市防汛抗灾能力研究 摘要：为进一步推进海绵城市建设、提升城市防汛抗灾能力、改善城市生态环境质量，梳理德国汉堡、印度尼西亚三宝垄、日本东京等城市在提升城市防汛抗灾能力方面的做法，通过借鉴国际成功经验，应基于自然的解决方案打造“海绵”道路，提高空间通用性实现公共设施常规转应急，运用智能技术完善应急预警系统，通过公众参与提升城市抗灾能力，强制实施水灾保险以减少经济损失，加强防汛基础设施人文旅游开发。 2020年，我国暴雨爆发力强，特大级记录级别暴雨天数和流量多，支线河流洪水爆发快，长江流域重庆段全线告急，洪涝灾害强度已接近2016年。强降雨等极端天气所造成的洪涝灾害始终是世界各国面临的长期慢性重大灾害之一。借鉴国际城市防汛抗灾经验，对提升我国城市防汛抗灾能力具有重要意义。一、国内城市抗灾防汛现状（一）受灾范围扩大，洪涝因气候变暖长期化据应急管理部统计，2020年我国进入主汛期（6月1日）以来，洪涝灾害造成27省（区、市）4552.3万人次受灾，142人死亡失踪，3.5万间房屋倒塌，直接经济损失1160.5亿元。而据中国气象局的数据表明，我国气候呈现出与全球一致的升温趋势。根据国内气象及水文数据显示，2020年5月汛期开始以来，我国中东部降水偏多，不少河流水位偏高，长江流域各支流，尤其是长江上游均发生了不同程度的汛情，主要分布在云南、四川、贵州、重庆和湖北等省市。据大量观测数据，全球气候变暖，对我国的降雨主要表现为小雨日数减少、暴雨日数呈现增加趋势，旱涝灾害加剧。暴雨日数增加，意味着流域性洪水与城市内涝等风险的增加，从而导致了今年的降雨较往年强度大且集中，洪涝灾害也更重。（二）抗洪能力提高，损失同比下降我国是世界上自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重。2018年，我国组建应急管理部，优化国家应急预案体系，推动预案演练，提高了自然灾害的应急处置和高效救援能力。与今年严峻汛情相对应的是，入汛以来，全国洪涝灾害受灾人口、死亡失踪人数、倒塌房屋数量和直接经济损失，与近5年同期相比，分别下降了9%、51%、70%和13%。（三）防汛预警增强，救援防治能力提升我国防汛措施的提高主要在高科技的运用和专业人员的积极配合两个维度。一方面，高科技的运用提升了自然灾害风险评估、监测预警、高效救援与综合防治等能力。如，及时发布的预警信息，对灾害的演化作出科学的预判等。另一方面，专业人员的合作，以专业化、现代化、信息化与智能化推动构建高效科学的汛期自然灾害应对能力。（四）制度保障升级，保险降低人民损失巨灾保险制度是我国应对洪涝灾害加紧建设的最新制度。所谓巨灾，是指对人民生命财产造成特别巨大的破坏损失，对区域或国家经济社会产生严重影响的自然灾害事件。这里的自然灾害主要包括：地震、海啸、特大洪水与特大风暴潮等。巨灾保险就是承保因巨灾而造成的人员及财产损失的保险。面对洪水灾害消化能力不足的现状，政府有必要发挥主导作用。我国已在2017年底完成了政府巨灾保险立法工作，力争在2017—2020年进入全面实施阶段，并将巨灾保险制度纳入国家综合防灾减灾体系中。二、国际经验及借鉴为更好提升我国城市防汛抗灾能力，现梳理德国汉堡、印度尼西亚三宝垄、日本东京等城市在提升城市防汛抗灾能力方面的做法，以资借鉴。（一）基于自然的解决方案打造“海绵”道路海绵城市的理念，就是在道路规划中加强雨水的收集与利用，利用城市中紧缺的水资源，保护城市生态环境。国际上最新基于自然解决方案的理念，就是在海绵城市规划下，市政道路建设中通过设计透水结构，能够更充分收集雨水资源，减弱洪涝影响1. 德国汉堡的洼地-渗渠系统。该系统是由各个因地设置的洼地、渗渠等组成的设施。这些设施与带有孔洞的排水管道连接，形成一个分散的雨水处理系统。通过雨水在低洼草地中短期储存和渗渠中的长期储存，保证尽可能多的雨水得以下渗，减轻排水管道的负担。该系统代表了“径流零增长”的排水系统设计新理念，使城市范围内的水量平衡尽量接近城市化之前的降雨径流状况。洼地-渗渠系统遵循水循环的自然原理，通过配套设施的建设尽量使得雨水下渗，减少城市化进程对于地表径流的影响2. 日本东京的自然地面。日本东京有一些小河流，虽然河道只有10米甚至更窄，但却明显被下挖加深，河底和两侧岸壁硬化，枯水期岸壁高度可达3-5米左右。这样可在河道宽度有限的情况下，增加河道行洪能力，防止河道在接纳过多排水后溢水倒灌。一条改造后的小河虽不起眼，但在连通沿河区域的雨水管道后，就可以成为带动一个地区“毛细血管”的动脉。而市区周边的主要河流则多保留了宽阔的浅滩，用于雨季泄洪和接纳市内排出的洪水。近年来，东京转变了过去单纯“排涝