第9章：开发建设项目水土保持方案_2017.pptxVIP

《水土保持原理与技术》第九章 开发建设项目水土保持方案水文水资源学院本章主要内容 第一节 概述 第二节 方案编制的基本知识 第三节 开发建设项目水土保持方案编制第一节 概述1. 水土保持方案报告制度我国水土保持工作历史悠久，新中国建立后，国家对水土保持工作十分重视，随着水土保持工作的开展，结合经济建设的步伐，不同时期制定了不同的水土保持法规和政策，对生产建设过程中可能造成的水土流失进行控制。1957年国务院发布我国第一部水土保持法规《中华人民共和国水土保持暂行刚要》。20世纪60年代初期，国务院发布《关于开荒挖矿、修筑水利和交通工程应注意水土保持的通知》，进一步强调了水利和交通等建设项目要同步采取水土保持措施。1. 水土保持方案报告制度1982年，国务院发布实施《水土保持工作条例》，规定工矿交通等单位开发建设中要制定水土保持实施方案。1988年，经国务院批准，国家计委和水利部联合发布《开发建设晋陕蒙接壤地区水土保持规定》。着重解决了在该区域中大规模开发煤炭和其他生产建设活动要做好水土保持工作的问题。规定明确了“谁开发谁保护”、“谁造成水土流失，谁负责治理”的原则。1. 水土保持方案报告制度1991年6月29日第七届全国人大第20次常委会审议通过《中华人民共和国水土保持法》，并于当天由国家主席杨尚昆以49号令公布实施。第十九条规定：“在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水利工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，在建设项目环境影响报告书中，必须有水行政主管部门同意的水土保持方案”。1. 水土保持方案报告制度1993年1月发布《国务院关于加强水土保持工作的通知》进一步强调了建立水土保持方案报告制度，并强调各级计划部门在审批项目时要严格把关。至此，水土保持方案明确了分级审批、分类报告制度正式在全国范围内建立，管理的要求，并确立了环境影响报告书审批、计划部门立项审批的把关责任。水土保持方案报告制度走上正轨。1. 水土保持方案报告制度1994年11月22日，水利部、国家计划委员会、国家环境保护局联合发布了《开发建设项目水土保持方案管理办法》。1995年5月30日，水利部发布了《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》，使得开发建设项目水土保持方案编报审批工作进一步程序化、规范化。1996年3月1日，水利部批复同意了全国首个开发建设项目水土保持方案。《平朔煤炭工业公司太堡露天煤矿水土保持方案报告书》。1. 水土保持方案报告制度1998年2月5日，水利部批准发布了《开发建设项目水土保持方案技术规范》（SL 204-98），水土保持方案编制设计工作得到全面规范。GB50433-2008.2005年7月8日，为满足新形势下水土保持工作的要求，水利部颁布了《关于修改部分水利行政许可规章的决定》，使得开发建设项目水土保持方案编报审批管理和开发建设项目水土保持设施验收管理更加完善。2. 方案编制的目的编制水土保持方案，本质目的是为了防治水土流失，改善生态环境，保证可持续发展。但从防治水土流失的对象看，水土保持方案以防治人为水土流失为主，即人类在生产建设活动过程中，扰动地表物质、破坏地表植被、随意堆置固体废弃物等产生的加速侵蚀。四川大岗山水电站公路建设水土流失严重2. 方案编制的目的（1）全面贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》及其相关法律、法规，明确项目建设单位防治水土流失的责任、义务和范围。 “谁开发，谁保护，谁造成水土流失，谁负责治理”原则（2）预测因工程建设可能造成的新增水土流失量，提出相应的防治对策和具体的水土保持措施，为工程建设的水土保持工作指出方向、提供技术依据。 水土保持工程与主体工程同时设计、同时施工、同时验收 （3）为水行政主管部门的水土保持监督执法及管理工作提供依据。（4）为方案实施提供技术服务。3. 方案编制的特点3.1 开发建设项目（1）矿产开采：有色及黑色金属、稀土、煤炭、石油、天然气等。（2）工业企业：冶金、电力、建材、化工、森林采伐、电信等。（3）交通运输：公路、铁路、机场、港口、码头等。（4）水利工程：包括水利水电的枢纽工程，输水及灌溉、排水、排涝工程，河道整治及堤防工程等。（5）城镇建设：包括新建农村小城镇、大中城市扩建改建、经济开发区与旅游开发区建设等。（6）开垦荒坡地：开垦禁垦坡度25°以下，5°以上坡地的，必须经过水行政主管部门批准。（7）坡地造林和经营经济林木：在5°以上坡地上整地造林，抚育幼林经营经济林木。南水北调工业企业交通运输煤矿开采3. 方案编制的特点3.2 开发建设项目水土流失特点与人类的不合理活动有关地域不完整性不均衡性和突发性影响水土流失的因素复杂造成水土流失的形式各不相同与环境污染相伴而生危害大3. 方案编制的特点3.3 方案编制的特点（1）防治目标专一（2）防治工程标准高（