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涉海立法的近位法律冲突及其影响 摘要：2015年3月15日《中华人民共和国立法法》修改后，地方立法主体大幅扩容，造成央地立法规范的大量冲突。海洋环境是环境保护及城乡建设与管理的体系内容，涉海地方立法已成为常态。涉海部门规章与地方性法规的权限依据及效力范围不同，且所代表的利益不同，在湿地保护与海岛管理等方面均存在条文冲突，属于近位法律冲突，造成涉海法律体系融贯性阻滞。现有部门规章与地方性法规的冲突解决仍仅适用提请裁决机制，已然无法满足现存及未来大量规范冲突解决的现实需求。基于立法科学性立场与融贯性要求，应及时出台有关近位法律冲突解决的法律解释性文件，具体可以立法解释、司法解释、统一性指导意见作为基本形式构造。坚持国家利益优先，明确法律位阶高低，以地方立法特色作为原则指引，以沟通协调机制作为程序保障，从实质与形式两个方面保证涉海立法的融贯性。 一、问题的提出2015年3月15日修改的《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》），将享有地方立法权的主体由原先49个较大的市增加至323个，其中设区的市289个、自治州30个、不设区的地级市4个。地方立法主体大幅扩容，地方立法的权限范围亦限定于“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”等方面在我国中央与地方立法关系制度框架内，地方立法与部门规章的效力属于“灰色地带”，二者的法律规范冲突较为复杂二、涉海部门规章与地方性法规冲