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第5章 申领进出口文件 【导学】本章介绍国家对外贸易管制的相关内容，通过学习，大家将掌握我国外贸管制的基本框架，为进一步了解海关管理制度奠定基础。第一节 对外贸易管制概述2.1.1 进出口货物国家管制概念贸易管制的目的与特点 ： 如何充分发挥贸易管制的有利因素，尽量减少其带来的不利因素，谋取国民利益的最大化。 2.1.2 我国进出口货物国家管制 的基本框架 以《中华人民共和国对外贸易法》为核心其他法律法规、规章制度及国际公约的相关规定为补充，形成了我国的对外贸易管制的法律体系，该体系确定了我国对外贸易管制的基本框架。关税制度 海关监管度对外贸易经营者的资格管理制度 我国对外贸易管制的基本框架 进出口许可制度 出入境检验检疫制度 进出口货物收付汇管理制度 贸易救济制度 2.1.3海关与进出口货物国家管制 国家通过《海关法》授权海关对进出口货物进行监管来实现贸易管制。第二节 进出口贸易管制的主要内容 我们以货物的进出境为对象，详细讲述对外贸易管制的主要内容： 2.2.1 对外贸易经营者管理制度1. 对外贸易经营者备案登记制度2. 国营贸易2.2.2 货物、技术进出口许可管理制度 货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体，是国家对外贸易管制中极其重要的管理制度。其管理范围包括禁止进出口货物和技术、限制进出口货物和技术、自由进出口的货物和技术三大类。1.禁止进出口管理（1）禁止进口①禁止进口货物管理规定A. 列入《禁止进口货物目录》的商品B.国家有关法律、法规明令禁止进口 的商品。C.其他②禁止进口技术管理规定（2）禁止出口①禁止出口货物管理规定A.列入《禁止出口货物目录》的商品。B.国家有关法律、法规明令禁止出口的商品。C.其他，如禁止出口劳改产品等。②禁止出口技术管理规定2.限制进出口管理 为维护国家安全和社会公共利益，保护人民的生命健康，履行中华人民共和国所缔结或者参加的国际条约和协定，国务院对外贸易主管部门会同国务院有关部门，依照《对外贸易法》的规定，制定、调整并公布各类限制进出口货物、技术目录。海关依据国家有关法律、法规对限制进出口目录货物、技术实施监督管理。 （1）限制进口管理 ①限制进口货物管理 A.许可证件管理 B.关税配额管理 ②限制进口技术管理 （2）限制出口管理①限制出口货物管理 A.出口配额限制 B.出口非配额限制 ②限制出口技术管理3.自由进出口管理 除上述国家禁止、限制进出口货物、技术外的其他货物、技术，均属于自由进出口范围。自由进出口货物、技术的进出口不受限制，基于监测进出口情况的需要，国家对部分属于自由进出口的货物实行自动进出口许可管理，对自由进出口的技术实行技术进出口合同登记管理。 （1）货物自动进出口许可管理 （2）纺织品出口临时管理办法（3）技术进出口合同登记管理2.3 许可证管理制度2.3.1 进出口许可证管理1.概念 进出口许可证是国家管理货物进出口的法律凭证。 商务部 许可证局商务厅、外经贸委2.主管部门及办理程序 商务部 海关总署 主管部门 ：办理程序：授权许可证局统一管理 许可证局对商务部负责 进口许可证发证机构 3.适用范围及报关规范（1）进口许可证 具有法律效力，用来证明对外贸易经营者经营列入国家进口许可证管理目录商品合法进口的证明文件，是海关验放该类货物的重要依据。 ①适用范围 《监控化学品进口核准单》进口合同 监控化学品 《易制毒化学品进口批复单》 易制毒化学品 《受控消耗臭氧层物质进口审批单》 消耗臭氧层物质 加工贸易方式进口监控化学品、易制毒化学品和消耗臭氧层物质需领取进口许可证 外商投资企业进口监控化学品、易制毒化学品和消耗臭氧层物质需领取进口许可证。 ②报关规范进口许可证的有效期为1年且当年有效。申请延期的最长不超过次年度3月31号。 进口许可证不得擅自更改证面内容。如需更改，经营者应当在许可证有限期内提出更改申请，并将许可证交回原发证机构，由原发证机构重新换发许可证。 进口许可证管理 ：“一证一关” “一批一证” “非一批一证” 大宗、散装货物，溢装数量的管理 （2）出口许可证 出口许可证是我国进出口许可证管理制度中具有法律效力，用来证明对外贸易经营者经营列入国家出口许可证管理目录商品合法出口的证明文件，是海关验放该类货物的重要依据。 ①适用范围 实行配额许可证管理的出口货物 配额文件和经营者的出口合同 出口许可证 经营者名单、中标数量、《申领配额招标货物出口许可证证明书》 实行配额招标的出口货物 出口许可证 《配额招标货物转受让证明书》中标经营者的出口合同 《商务部易制毒化学品出口批复单》和经营者的出口合同 出口许 可证 易制毒化学品 《出口计算机技术审查表》和经营者的出口合同 出口许可证 计算机凭国家履行禁止