防止人大财政预算监督“形式化”.docVIP

防止人大财政预算监督“形式化” 审查和批准本行政区域的预算执行情况是法律赋予各级人大的一项重要职责和权力。如何强化对地方财政预算的监督，切实为人民管好“钱袋子”，这是公众一直关注各级人大会议的一个焦点问题。但从目前人大对财政预算的监督情况看，重程序性监督，轻实质性监督现象较普遍，监督的力度还比较薄弱。 　　一是财政预算报告有些雾里看花，难以监督。政府提请人大会议审议的财政预算一般比较粗，代表们看不懂，报告也说不清，使人大的审议审查难以到位。究其原因，是因为预算不够细，即便公开了大家也看不懂，这不是公开不公开的问题，而是预算本身不完善的问题。作为公共财政预算，应该是很公开透明的事情，为什么弄得那么神秘，本来是很简单的问题，为什么弄得那么高深莫测。其实质并不在于预算有多少“专业性”，代表们不好懂，而是想不想把财政预算晒出来，愿不愿把花的钱明细化。 　　二是对财政预算的审查有些弱化。过去，各级人大会议有一项议程是听取和审议政府财政预算报告（草案）。然而，从2005年全国人大会议把这项议程改革为书面审议财政预算报告后，地方各级人大几乎都随即改为书面审议财政预算报告了。但实践表明，这种书面审查的效果并不理想，大都走了形式，对此一些代表已经提出了质疑。地方财政是老百姓的“钱袋子”，人民授予政府管理，这些钱怎么花，是否用在了国计民生上，公众非常关心。笔者认为，审查财政预执行情况作为各级人大的一项