重大洪水灾害应急预案的细节.docxVIP

重大洪水灾害应急预案的细节 为准时、妥当地组织开展重大洪水灾难的抗洪救灾工作，最大限度地削减灾难损失，确保人民群众生命财产安全，维护社会政治稳定，促进全市经济社会持续健康协调发展，依据《中华人民共和国防洪法》等法律、法规和有关规定，结合本市实际，制定本案。  1总则  1.1目的  制定本预案的目的是：为预防、减轻重大洪水灾难造成的损失，防止因暴雨、洪水等造成山体滑坡、泥石流、洪涝及其它恶性事故发生，坚持以人为本，努力削减人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，保障灾区群众基本生活，维护社会稳定。  1.2工作原则  (1)加强督查、主动防范的原则;  (2)统一领导、部门分工、分级负责、综合协调的原则;  (3)军民结合、公众参与原则;  (4)快速高效、坚决处置、全力抢险的原则。  1.3编制依据  依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国气象法》等法律、法规及水利部关于科学治水和两个转变的有关规定编制本预案。  1.4防洪灾难现状及趋势  我市由于特别的地理位置和气候条件，洪涝灾难频繁发生，造成人员伤亡之多，财产损失之重非常突出。据统计，从1990年至20XX年，我市累计受灾面积达563万亩、倒塌房屋124815间、因灾死亡人数320人，洪涝灾难造成直接经济损失超过95亿元。近几年，我市先后发生了1999年的“8.13”和“9.17”、2000年的“9.1”和20XX年的“8.8”特大山洪灾难，给我市人民的生命财产带来了巨大损失。厄尔尼诺现象的发生，我市发生洪涝灾难的频次和洪灾损失都呈逐年上升趋势。1990年以前，除水库垮坝等特别事故外，全市每年因山洪灾难造成的死亡人数一般不超过35人，而1999年的“8.13”洪灾一次就死亡99人，20XX年的山洪灾难中死亡人数达到107人。与此同时，洪涝灾难造成的直接经济损失由80年月每年1000万元上升至90年月初期的每年1.0亿元。1999年的山洪灾难直接经济损失达到19亿元，20XX年的山洪灾难直接经济损失则达到22亿元。特大的山洪灾难给郴州人民带来了巨大的经济损失，成为我市社会经济可持续发展的重要制约因素之一，防备洪涝灾难已成为我市当前防洪抗灾工作的重点和难点。  1.5适用范围  本预案适用于Y市境内由于强降雨天气过程，导致江河泛滥、山洪暴发、山体滑坡、泥石流、水利等工程出现严重险情或失事，对人民群众生命财产造成重大威逼的洪涝灾难。  2组织指挥体系及职责  2.1、应急组织机构  发生重大洪水灾难，由Y市防汛抗旱指挥部统一组织指挥抗洪救灾工作。  Y市防汛抗旱指挥部机构如下：  政委：市委分管副书记  指挥长：市政府分管副市长  副指挥长：郴州军分区参谋长、市政府协管副秘书长、市农办主任、市水利局局长  常设办事机构：Y市防汛抗旱指挥部办公室  成员单位：市政府办公室、郴州军分区、市计委、市经贸委、市农办、市水利局、市公安局、市财政局、市国土资源局、市民政局、市建设局、市交通局、市农业局、市林业局、市卫生局、市粮食局、市气象局、郴州水文水资源勘测队、市农机局、郴州日报社、市广电局、市商业物资行管办、市供销社、市统计局、市环卫局、市煤炭局、市公路局、市内贸办、市安全生产监管局、市民营经济发展局、郴州电业局、郴电国际、中国电信郴州分公司、中国移动郴州分公司等。  县(市、区)人民政府设立防汛抗旱指挥部，负责贯彻落实上级防汛抗旱指挥部的指示精神和命令，统一组织指挥辖区内抗洪救灾工作。  2.2、组织机构职责  市防汛抗旱指挥部：在市委、市政府的统一领导下，负责全市重大洪水灾难的抗洪救灾工作;传达贯彻省政府和市委市政府对抗洪救灾工作的指示;依据汛情变化研究抗洪救灾对策并组织实施;组织评估、核查和上报灾情;指导各县(市、区)开展组织转移安置、灾民救助和恢复生产、重建家园等工作。  市防汛抗旱指挥部办公室：负责洪灾应急处置的日常工作;负责收集、把握、上报和发布雨、水、灾情信息;提出组织召开汛情会商建议，制定抗洪救灾应急详细对策方案，传达指挥部指令并监督实施;与灾区和有关部门应急机构保持联系，指挥和协调各类应急工作组的工作;审查灾情和救灾抢险新闻，组织抗洪救灾新闻发布会;处理指挥部交办的其他工作。  市防汛抗旱指挥部成员单位：各负其责，亲密协作、协同作战，全力以赴做好各项应急工作。详细职责见附件1。  2.3、其他部门职