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重大安全事故应急预案的概念及意义  1 应急预案的基本概念  应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故(件)或灾难，为保证快速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在的重大危急、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施(备)、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的详细支配。应急预案明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源预备等。  2 应急预案的重要作用和意义  编制重大事故应急预案是应急救援预备工作的核心内容，是准时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。应急预案在应急救援中的重要作用和地位体现在：  (1)应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急预备和应急管理不再是无据可依、无章可循。尤其是培训和演习，它们依靠于应急预案：培训可以让应急响应人员熟识自己的责任，具备完成指定任务所需的相应技能;演习可以检验预案和行动程序，并评估应急人员的技能和整体协调性。  (2)制定应急预案有利于做出准时的应急响应，降低事故后果。应急行动对时间要求非常敏感，不允许有任何拖延。应急预案预先明确了应急各方的职责和响应程序，在应急力气和应急资源等方面做了大量预备，可以指导应急救援快速、高效、有序地开展，将事故的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度。此外，假如预先制定了预案，对重大事故发生后必需快速解决的一些应急恢复问题，也就很简单解决。  (3)成为城市应对各种突发重大事故的响应基础。通过编制城市的综合应急预案，可保证应急预案具有足够的敏捷性，对那些事先无法预料到的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用，成为保证城市应急救援的“底线”。在此基础上，城市可以针对特定危害，编制专项应急预案，有针对性制定应急措施，进行专项应急预备和演习。  (4)当发生超过城市应急能力的重大事故时，便于与省级、国家级应急部门的协调。  (5)有利于提高全社会的风险防范意识。应急预案的编制，实际上是辨识城市重大风险和防备决策的过程，强调各方的共同参与，因此，预案的编制、评审以及发布和宣传，有利于社会各方了解可能面临的重大风险及其相应的应急措施，有利于促进社会各方提高风险防范意识和能力。