工贸行业企业安全生产风险分级管控和隐患治理指导手册.doc

— 43 - — 工贸行业企业安全生产风险分级管控 与隐患治理指导手册 PAGE 96 - 前 言 本指导手册是依据安全生产有关法律法规、标准规范要求，充分借鉴吸收国内外风险管理和隐患治理先进经验，结合我省工贸行业安全生产工作实际，编制而成。目的是规范和指导全省工贸行业企业主动落实安全生产主体责任，深入开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理工作，从源头识别风险、控制风险，科学及时排查治理事故隐患，切实加强安全生产基础工作，全面提升本质安全水平，有效防范遏制各类生产安全事故的发生。 工贸行业企业安全风险分级管控与隐患排查治理工作，应当坚持关口前移、源头管控、预防为主、综合治理的原则。企业依据相关风险评估方法及风险分级管控标准，进行系统科学全面的风险辨识、评估，确定风险分级，明确管控层级和管控责任，制定管控措施，形成风险管控清单。企业在风险分级管控的基础上，结合原有隐患排查治理体系，编制事故隐患排查清单，检查风险管控措施落实情况，将风险管控措施未落实或失效的作为安全事故隐患进行治理，确保各类风险管控措施持续有效。 工贸行业企业安全风险分级管控与隐患排查治理工作，应当与安全设施升级相结合，实施机械防护、上锁挂牌、自动化升级改造等，提升安全设备设施及工艺装备的可靠性、稳定性，提高本质化安全水平；应当与精准化管理相结合，全面细致排查安全管理制度落实方面的问题，修订完善安全生产责任制和安全管理制度，推进安全生产精准化管理；应当与标准化作业相结合，将风险管控措施分解细化为岗位作业人员的行为规范，开展标准化作业培训，推进岗位标准化作业，提升岗位作业人员安全风险预判能力和控制能力；应当与提升应急能力相结合，全面系统开展安全风险评估，完善应急保障措施，有针对性地组织开展应急演练，提升应急保障能力和突发事件处置能力。  1 适用范围 本手册适用于全省冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸行业（简称工贸行业）企业安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理工作。 2 主要依据 《中华人民共和国安全生产法》 《河北省安全生产条例》 《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》 《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号） 《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号） 《国家安全监管总局关于印发开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划的通知》（安监总管四〔2016〕31号） 《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》（安监总管四〔2017〕129号） 《金属冶炼企业禁止使用的设备及工艺目录（第一批）》（安监总管四〔2017〕142号） 《冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）》（应急厅〔2019〕17号） 风险管理 术语 GB/T 23694 风险管理 原则与实施指南GB/T24353 风险管理 风险评估技术 GB/T 27921 生产过程危险和有害因素分类与代码 GB/T 13861 企业安全生产标准化基本规范 GB/T 33000 3 基本概念 3.1 风险 伴随生产经营活动固有的潜在危险，以生产安全事故发生的可能性与严重性的组合来表达。可能性，是指事故发生的概率；严重性，是指事故发生后所造成的人身伤害和财产损失等后果的严重程度。 注：根据GB/T 23694-2013和GB/T 33000-2016改写。 3.2 风险点（评估单元） 风险伴随的设施、部位、场所、区域和系统，以及在设施、部位、场所、区域和系统实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合。 3.3 危险源 可能导致人身伤害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。 危险源的构成： ——根源：具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等等。 ——状态：包括物的状态和作业环境的状态。 ——行为：决策人员、管理人员以及作业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。 注：风险是危险源的属性，危险源是风险的载体。 3.4 危险源辨识 识别危险源的存在并确定其分布和特性的过程。 3.5 风险评估 对危险源导致的风险进行识别、分析、评价，对现有管控措施的充分性、有效性加以考虑，以及对风险是否可接受予以确定的过程。 3.6 风险分级 通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评价，根据评价结果划分等级。 3.7 风险分级管控 根据风险等级，综合考虑所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等风险控制因素，确定不同管控层级。 3.8 风险管控措施 为将风险降低至可接受程度，针对该风险而采取的相应控制方法和手段。 3.9 风险信息 风险点名称、危险源名称、类型、所在位置、