被征地农民创业意识培训.pptx

2021/9/15;曾国军;2021/9/15;2021/9/15;一、失地农民面临的突出问题;2021/9/15;(一)被征地农民失地后失业的必然性 现行的对被征地农民的安置途径因无法有效保障就业容量而使农民在失地后失业成为必然。 其一，由征地单位吸纳被征地农民就业的以“土地换就业”的传统方式遭遇劳动用工市场化的体制转变。被征地农民的非农就业适应性很差，非农就业的失业率高且普遍面临着二次就业问题。有资料显示,在被征地农民中曾实现招工安置的90%以上都已下岗、失业,该方式因有效就业容量受到质疑将逐渐退出历史舞台; 其二，由被征地农民所在乡村集体负责安置的方式，试图用征地款兴办各种经济实体来吸纳就业,但因集体所有制企业在经济转轨过程中的弱生存能力与名存实亡而限制了就业容量; 其三，一次性货币补偿的方式，是将征地补偿费一次性支付给被征地农民本人,他们拿到补偿款如同国有企业职工买断工龄,实质均是失业,再加上按法定标准而非市场标准算出来的补偿费非常有限,且不一定能及时足额补偿到位,因此抗风险能力极差,难以解决被征地农民的长远生计。 失地与失业之间存在着必然的内在逻辑。 ;其一，城乡二元制度致使被征地农民在失地后失业。城乡二元分割的制度将农民牢牢禁锢在土地上,其人力资本主要体现为农业生产经验和技能,在失地后走向劳动力市场的工作搜寻中，因非农人力资本缺位而失业。 其二，如前所述有限的土地补偿及现行的土地补偿安置方式未能提供足够的就业容量。 其三，现行的劳动用工制度引致被征地农民在就业竞争中处于劣势。用人单位雇佣城市下岗工人可以享受政策优惠,但该政策并未惠及被征地农民;与吃苦耐劳的农民工相比,被征地农民因择业时的保留工资较高而缺乏就业竞争优势。 其四，现行社会保障制度重城市轻农村的指导思想将被征地农民推入就业难的窘境。被征地 农民因保障缺位而提高了保留工资水平,也因保障缺位而无力支付教育培训费用从而无力改变非农人力资本缺位的劣势。 ;(二)被征地农民失地后的生计堪忧 1.近期有忧、远期有虑: 近期生活质量下降、长远生计更无从谈起 一方面,土地被征用后,由于劳???力的产业转移及家庭产业转移滞后,部分被征地农民的收入水平降低。 另一方面,土地被征用后由于商品性消费支出比重增大,部分被征地农民的生活消费支出大幅度增加(相同消费量的消费支出增加):失地后食物货币化,在城市生活产生的水电费、物业管理费和城市交通费等。 可见,被征地农民失去土地保障无异于失去了基本生活保障。虽然东、中部农民失地后表面上收入有所增加,但其生活消费支出额甚至超过了收入增加额。 ;2.近期无忧、远期有虑: 短期相对富裕、长远生计却无保障。 实际上,有限的土地补偿费难以维持被征地农民的长远生计。再加上缺乏长远生活打算,多数被征地农民不能对补偿费进行合理规划,对土地补偿费的当期消费效用很高,倾向于首先改善自己的生活条件,如购置住房、家电、小汽车等固定资产,表面看来他们骤然富裕起来。但土地补偿费因此失去了增值以增加收入从而抵抗长期生活风险的能力,在经过以土地补偿费维持的4-5年的短期富裕生活后,因短视带来的长期无业或不稳定就业使之长远生计无着落,坐吃山空后。 预期被征地农民在长期中必然遭遇贫困。;2021/9/15;(一)失地失业的大龄、女性农民: 非农务工适应性缺位引致失业和贫困风险被征地农民中的大龄(女35岁，男40岁以上)、女性农民在失地后就业极为困难。该群体多以农业生产为主,因此思维和注意力均在农业上,掌握的主要技能都与农业生产相关,尤其是城郊结合部的被征地农民,由于特有的区位优势,失地前从事农业生产的收入丰厚,不需太高文化和技能即可获得较好收成,因而缺乏非农技能投资的动力,致使失地后对非农就业很难适应。与其他农业人口相比,城郊结合部农民在农业生产上拥有比较优势;在失地后,与城市居民相比,留给他们的唯有非农就业的比较劣势。 失地后能接受政府提供的免费培训在本地就业或外出打工谋生、收入较征地前持平或者更高的通常是初、高中文化程度男性青壮年劳动力,而多数大龄、文化程度低（女性居多)的失地农民则陷于“培训无果，就业无望,生计困难”的境地。从人力资本投资理论的视角看,该群体处于经济生命周期的中后期,人力资本投资收益期短,且人力资本投资效率变低,导致他们不愿意接受非农技能培训; 再加上较低的人力资本存量水平,其接受非农技能培训存在一定难度,所以该群体对非农务工及培训缺乏兴趣。 如上所述,由于“转业”困难,他们中的一大部分人选择赋闲在家,处于坐吃山空的风险中;或者以自谋职业中的低层次“自雇型”就业维持生计,从事打零工、摆摊经营、捡垃圾、收废品等非正规就业或灵活就业既未在任何组织中就业,也未领取个体工商经营执照,在社区内从事家政服务、修理、再生资源回收、服装织补、早点及学生小饭桌等