行政伦理概述.pptx

第十一章 行政伦理;第十一章行政伦理 第一节 行政伦理概述 第二节 行政伦理的结构与内容：组织伦理与个体伦理 第三节 行政伦理的基本问题：责任及其履行 第四节 当代中国行政伦理：规范建构与行为约束 ;; 第一节 行政伦理概述;（二）行政伦理产生背景;5、直到20世纪70年代，政治与行政二分的行政学理论框架遭到猛烈抨击，以价值中立的眼光审视行政执行的思维定势开始动摇，它对行政问题的现实解释力受到质疑。来自两方面的“发现”促使人们重新思考问题： 一是对行政人员自由裁量权的“发现”。二是对行政职业重新进行角色定位。 6、从政治实践角度来看，水门事件成为行政伦理学科产生发展的关键推动力。以美国公共行政学会专门小组为代表的一批专家，从行政伦理角度研究水门事件所作出的众多报告，在美国行政伦理建设中发挥了巨大作用。其直接成果，就是直接推动卡特政府于1978年提交并由国会通过的《美国政府伦理法》。卡特总统在签署该法案时表示，这个法案将进一步有助于使美国联邦政府变成一个公开的、诚实的、不为利益冲突困扰的政府。根据《美国政府伦理法》，联邦政府设立政府伦理办公室，并颁布《美国行政官员伦理指导准则》。 ;水门事件;;;美国水门事件的深喉——费尔特到底是英雄还是叛徒？ 媒体大多正面肯定这位老人当年揭露尼克松总统水门阴谋的功绩，但也略为提到了这个英雄自己其实也不太干净。NBC、ABC、PBS、CNN、《华盛顿邮报》、《纽约时报》、《洛杉矶时报》这些偏自由派的主流媒体，都用比较小的篇幅报道了费尔特曾经在“水门事件”之后导演了另外一场“水门事件”——针对反越战团体的“地下气象人”进行的闯入和窃听，并且在1980年被法院判罪并罚款，后被里根总统赦免。而某网络媒体更是邀请受害人公开了“深喉”的丑闻真相。 ;（三）行政伦理发展态势 1、从控制导向转化为服务导向 人们将行政类型区分为“统治行政”与“公共行政”两类。 统治行政为了秩序目标而实施对整个社会的控制，因此统治行政是“完全的”控制导向的行政。 公共行政从控制导向向服务导向转化，实际上是在科学化、技术化的基础上转向伦理化，服务导向注定的“关系”格局是这种转变最强有力和直接的动力。在公共行政向服务导向转化的过程中的一切积极建构，都要通过行政伦理研究来拓展空间。 2、从效率导向转化为公正导向 管理行政基本上是效率导向的行政。从19世纪80年代管理行政开始成为公共行政的主流以来，效率的问题渐渐掩盖了公正的问题。在20世纪的大多数时间里，并提公正与效率以及思考公正与效率的关系问题，似乎完全成了学术界讨论的热点。而公共行政的实际运行则属于效率导向。 到了20世纪后期，公共行政的公正问题又被人们重新重视，这在一定程度上是对公共行政实质含义化的有效矫正，它引导公共行政致力于恢复其公共性的本质。 重新提出的公共行政的公正问题，在政治的意义上和伦理的意义上促使公共机构和公职人员担负公正责任，这样一来，行政伦理或公共管理伦理研究也就肩负起重新完整解读公共行政的公正责任的使命。; 3、在工具研究中引入价值视角 20世纪前半期，公共行政学沿着科学化、技术化的方向发展，突出工具研究的意义。 到20世纪后期，这种状况开始发生改变，人们越来越注意在相应研究中引入价值视角。公共行政的作用对象是由人构成的社会，公共行政的主体是理性与情感兼具的行政人员，他们的思想观念、认识能力、个人处境与道德素质等，都是在公共行政实践中发挥不同作用的重要影响因素。正是由于价值视角的引入，使致力发掘公共行政价值内涵的行政伦理研究的意义鲜明凸显出来。 4、确立合作和信任的新型整合机制 从政治视角看公共行政，则需要把合作和信任理念引入公共行政领域。事实上，公共行政自觉地确立合作和信任的整合机制，已成为它的发展趋势。公共行政的基本功能在于实现对社会资源的优化整合，—方面，它要实现对自身体系的优化整合；另一力面，通过自身的优化整合而实现对整个社会的有效整合。以信任建立起合作者之间的牢固互动结构。;5、在治理变革上谋求德治与法治的结合 法治将国家权力体系严格规范起来，使公共权力尤其是政府系统的运作高效而廉洁地发挥功用。但是，从20世纪后半期开始，工业社会向后工业社会转型，囿于法治的公共行政呈现出自身的不足，它需要得到德治的补充。德治作为法治的有效补充，将公共机构与行政人员主动履行公共责任放在重要的位置，将外部的制度约束与内在的工作动机贯通起来，从而将公共机构及其人员履行公共职能变成高度强化的自觉诉求。 ;二、行政伦理的功能 (一)中介功能 (二)规范与约束功能 (三)教育与塑