补充：土地使用制度.pptx

城镇国有土地使用制度 ;3.2 我国传统的城市土地使用制度的弊端 ;3.3 土地使用制度的改革包含三个层次 ;城市土地使用制度改革的几个阶段;1988年3月22日，上海召开土地使用权有偿出让发布会，将一块位于虹桥经济开发区内，面积为12900平方米，可用于酒店、办公楼、住宅用途的土地，以出让50年使用权的方式首次公开向国内外招标。 ;2、实行土地使用权有偿出让和转让;3、修改宪法和土地管理法，制定全国性土地使用权出让和转让条件;土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为。 ;一、改革开放前的传统投资体制 （一）发展历程 改革开放以前，与传统集中计划经济模式相适应，我国投资体制的主导模式是集中计划投资模式。它又可分为两种不同的具体形式：一种是中央集权制，实行于国民经济恢复时期、“一五”时期和60年代经济调整时期；另一种是行政分权制，实际上是中央统一领导下的地方分权制，实行于“大跃进”和“文化大革命”两个时期。;1、1949年——1957年，实行以国家投资为主导、投资主体多元化和高度集中 （1）投资决策权集中于中央 五年计划和年度计划中的投资规模、投资方向、投资布局及重大建设项目的投资，都由中央统一安排，集中审批确定。投资项目计划审批权限也是高度集中，所有限额以上和委托国外设计的建设项目的设计任务书，都必须由国家计委审查，报国务院审批，限额以下的地方工业项目，也必须由中央有关部门审查批准。 （2）在计划管理的条块关系上，强调以条条管理为主 （3）投资建设资金由国家财政无偿拨款 与高度集中、统收统支的财政管理体制相一致，这个时期的基本建设资金集中在中央财政，由国家财政无偿拨给。基本建设投资既包括新建、扩建、改建、恢复投资，也包括四项费用。从1954年起，四项费用不算做基本建设投资，但仍从财政拨款，由各主管部门分配使用。 （4）建立集中统一的投资建设管理机构和管理制度 1952年成立了国家计划委员会，管理全国基本建设投资的长期规划和五年计划。1954年国家基本建设委员会成立，把限额以上项目的决策权和设计审批权集中到中央。同年成立了建筑工程??，负责归口管理全国的建筑业。此外，在管理制度方面，确定“先勘察，后设计，再施工”的建设程序，并且制定了预算定额、概预算编制细则、预算价格和各种工程费用定额标准。 （5）建设投资统一由专业银行办理拨款和监督;2、1958年—1960年投资体制的第一次分权（放权）时期 (1)下放投资审批权 为了让地方尽快发展工业，建成工业省，中央决定下放投资项目审批权。中央只负责涉及全国生产平衡的、协作关系跨几个地区的、对生产力布局有重大影响的骨干项目的决策，其余限额以上项目和全部限额以下项目，都由地方审批。 (2)计划改为块块管理为主 这个时期，实行的计划管理体制是以地方管理为主，由各省、市根据中央确定的方针，负责编制本地区的全部企事业单位(含中央管理的)计划草案，并规定地方对国家基本建设有权调整和统筹安排。 (3)试行投资包干制 在冶金部等系统的一些建设单位试行投资包干制。其内容规定：—年度国民经济计划和国家预算核定的基本建设投资，在保证不降低生产能力、不推迟交工日期、不突破投资总额和不增加非生产性建设比重的条件下，交由各有关建设部门和单位统一掌握，自行安排，包干使用，有权因地、因事制宜，修改设计定额，调整???设项目；在项目间调剂资金，留用结余资金，未完工程投资可结转下年使用，年终不再收回。实行包干制，旨在调动建设部门和单位的主动性、积极性，鼓励节约投资，加快建设进度。 (4)撤销建设银行机构 1958年建设银行并入财政部门，成为财政部门的一个组成机构。这虽然加强了管理基本建设支出的财政职能，但由于财政隶属于地方，因而削弱和取消了专业银行管理基本建设拨款的作用。 (5)管理制度被弱化;3、1961年—1965年中央集权投资体制的重建时期 国家明确规定，基本建设投资不再由地方财政包干，而是由中央财政专项拨款，严加控制，并削减部门、地方和企业的预算外资金。规定严格基本建设审批权限，大中型建设项目一律由国家计委或国务院批准，一切基本建设都必须遵循规定的审批手续，并按照规定的基本建设程序办事。也就是说，所有建设项目的设计任务书要经过批准，才能列入年度计划；所有的建设项目要在设计文件经过批准和建设条件落实以后，才能动工。 ;二、改革开放后的投资体制改革 1、1979年—1992年投资体制市场取向改革的探索 （1）编制综合基本建设计划和固定资产投资计划。 （2）对投资活动实行多种计划管理形式，逐步缩小指令性计划范围。 （3）简政放权，简化项目审批手续 （4）划分投资范围，对重大的、长期的建设投资实行分层次管理 （5）建立投资项目评估审议制度，促使投资决策科学化、民主化 （6）基本建设投资由财政拨款改为银行贷款 （