行政违法与救济培训讲义.pptx

第四节 行政违法与救济一、行政违法行政违法指违反行政法律规范的行政行为。（课本定义）行政机关实施的“法无明文”的行为，是一种应禁止的行为，无法律依据所为的行为属明显的行政违法。行政机关必须将其行为严格控制在法律允许的范围内，并按照法定的方式和程序进行。比较：判断具体行政行为合法 基本标准(1)行使行政行为职权的主体合法(2)合乎法定的职权范围：即越权无效(3)作出具体行政行为的证据确凿：事实证据是行政合法性的第一条件。事实应当是确实充分的。(4)适用法律法规正确：必须以法律所要求的事实条件作为适用法律的根据。(5)符合法定程序。例如行政处罚法，简易程序、听证程序和一般程序，不满足程序权利，行政处罚无效(6)不滥用职权。需要对立法目的、背景、基本原则、制度和规则之间的内在联系有正确的认识和理解。 行政违法的种类1、主体违法2、内容违法3、程序违法4、依据违法1、主体违法（1）、主体构成违法（2）、行政超越职权（3）、行政滥用职权（4）、行政不作为违法（5）、行政主观违法（1）、主体构成违法指构成行政主体合法行政的内部机制违法。其具体表现为：行政主体内部机构以自己名义对外行使行政主体的职权行为；无正当组织之行政主体的职权行为(如应回避的行政人参与作出行政行为；合议制机关缺少法定人数的职权行为等)；未经法定机关同意或批准的行政主体的职权行为。（2）、行政超越职权指行政主体超越其法定行政职权(权限和权能)的行为。它包括行政权限逾越和行政权能逾越。行政权限逾越指行政主体的行政行为在层级、地域或事务的一方面或几方面逾越该主体法定职权的情形，它又可分为事实管辖权逾越、地域管辖权逾越、层级管辖权逾越和数项管辖权综合逾越四类。行政权能逾越指行政主体的行政行为超出了其法定措施、手段和方法的情形。（3）、行政滥用职权又称滥用行政自由裁量权，指行政主体及其工作人员在职务权限范围内违反行政合理性原则的自由裁量行为。其具体表现为：背离法定目的，对构成要件中不确定法律概念的解释严重失当，不正当的程序，拒绝或怠于行使行政自由裁量权显失合理性，行政自由裁量行为结果显失公正。新闻　　高检：今年头十个月滥用职权玩忽职守导致460人无辜丧生 新华网北京１２月１１日电（记者邬焕庆）截至2003年１０月底，全国检察机关今年共查处行政执法人员滥用职权、玩忽职守犯罪案件１８４１件，这些案件造成经济损失６.５亿多元，致人死亡４６０人，重伤１１７人。 ?来自最高人民检察院的统计显示，全国检察机关今年头十个月查处的县处级以上行政执法人员贪污贿赂、渎职侵权案件已超过２００２年全年总数。行政执法人员职务犯罪中，因违法行政、滥用职权、玩忽职守犯罪，造成的经济损失惊人，人员伤亡惨重。统计还表明，２００２年至今年１０月，全国检察机关共立案查处行政执法人员贪污案件２４０６件，贿赂案件１５３９件，挪用公款案件６３３件，查处渎职侵权案件４１６３件。（4）、行政不作为违法指行政主体有积极实施法定行政作为的义务，并且能够履行而未履行(包括没有正确履行，下同)的状态。行政不作为违法的构成要件有三：　1、行政主体及其工作人员依法具有特定的行政作为义务；　2、行政行为人具有作为的可能性；　3、行政行为人没有履行或没有全面履行作为义务。（5）、主体主观违法指行政行为人欠缺意思表示或意思表示有瑕疵的行政违法状态。如公务员在失去行政能力情况下所为之职权行为；公务员在受胁迫、欺诈、贿赂等情况下所为之职权行为；公务员出于不正当的动机或其他非法定的动机而为的职权行为等。2、内容违法指行政行为的内容直接与法律相抵触或内容缺乏明确性、可行性。比如，行政决定的内容对任何人不可能实现，所要求或许可的行为构成犯罪，行政决定的内容违背公序良俗，行政决定无明晰的内容等。3、行政程序违法指行政主体的行政行为违反法定的行政程序。这里的法既包括具体的行政法律规范，也包括现代行政程宇的理性规则(或称基本原则，包括遵循法定程序等)。一个违反法定程序的行政行为并不必然导致该行为的无效，它的效力关键要看被违反的法定程序的价值、内容、重要性和违反程度。法律根据违法又称适法错误，指行政主体进行行政行为时对行政法律规范的理解、解释和适用的某一方面或几方面违法。其具体表现主要有：适用规范性文件错误，适用规范性文件的条文错误，适用规范性文件的款、项或目错误，对被适用条款中的 法律概念解释错误，对被适用条款中的法律概念理解错误。事实根据违法又称主要证据不足，指行政主体作出的行政行为欠缺必要的事实根据。它具体表现为：作出行政行为的主要事实根据依赖非法取得的证据支持；作出行政行为的主要事实根据与支持它的证据之间缺少足够的关联性；行政主体对作出行政行为中的事实定性错误；行政主体作出行政行为所依赖的必要事实没有足够的证据证明。二、行政责任行政责任是行政主体或行政