行政法导论、原则.pptx

行政法与行政诉讼法;教材;参考书;参考书;参考书;;;;;行政法围绕：;;第一部分 行政法导论;第二部分 行政法主体论;第三部分 行政行为论;第四部分　救济论;;第一章 行政法导论;第一节 行政法概述;二. 行政权 行政权亦即执行、管理权，指国家行政机关 或其他特定社会公共组织对公共事务进行直接管理 或主动为社会成员提供公共服务的权力。 行政权的特征主要表现为：执行性、法律性、 强制性、优益性和不可处分性。 行政权主要包括：部分立法权、行政管理权、 行政司法权等。 行政权有其积极作用，也有其消极作用。;三. 行政法 administrative law 中外学者对行政法的定义有各种各样的表述，简单讲，行政法是调 整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。 行政法的特征从两个方面把握： （一）形式上的特征： 1. 没有统一完整的法典 2. 法律规范的形式渊源种类、数量繁多，居各部门法之首。 （二）内容上的特征: 1. 内容的广泛性 2. 法律规范的易变性 3. 实体性规范与程序性规范的交融性 关于行政法的理论基础问题争议颇多，平衡论观点在学界颇受青睐。;四.行政法关系｛行政法律关系 监督行政法律关系｝ 行政法律关系又可分行政实体法律关系、行政程序法律 关系、行政复议法律关系、行政裁决法律关系等。具有以下 特征： （一）行政主体是行政法律关系的一方； （二）行政法律关系具有不对等性； （三）当事人的权利、义务都是由有关法律规范事先规定； （四）行政主体实体上的权利义务是重合的； 我国行政法律关系正经历一场重大变革。;第二节 行政法法源 一.法源的内涵 关于“法源”的解释各异，较流行的观点认为，法源为各法律部 门法的表现形式或法律规范的载体形式。 二.行政法的制定法法源 1.宪法与法律 2.行政法规 3.地方性法规 4.行政规章 5.自治条例和单行条例 6.条约与协定 ;三. 行政法的非制定法法源 1. 法律解释 2. 判例 3. 习惯和惯例 4. 行政法理 ;第三节 行政法在中国的历史发展（见教材）;;第二章 行政法的???本原则;第一节 基本原则的内涵与功能;二.行政法基本原则的功能 1. 指导功能。行政法基本原则指导行政法律规 范的制定、实施及行政法自身的发展。 2. 解释功能。 3. 规制功能。当行政法规范缺乏规定或规定矛 盾时，行政法律关系主体就应以基本原则作为自己 的行为准则。 4. 补缺功能。当出现法律未及或不周详问题时， 行政法基本原则可弥补成文法的不足，直接充当行 政执法或行政审判的依据。; 第二节 行政合法性原则 ? 一. 行政合法性原则的涵义 行政合法性原则也称依法行政原则， 英文为Administration according to the Law。指行政权力的存在、运用必须依据法 律、符合法律，而不是与法律相抵触。在任 何一个推行法治的国家，行政合法原则都是 行政法最重要的基本原则之一。;二. 行政合法性原则的具体要求 (一) 对“法”应作广义理解。 (二) 行政活动必须根据法律。 1. 各级各类国家行政机关作为职权行主 体，其设立、变更和撤销以及职权行使的范 围、方式和程序等都必须依据宪法和有关组 织法的规定。 ?? 2. 非行政机关的社会组织(授权行政主体) 行使行政权力必须基于合法的授权。; (三)行政行为必须符合法律 1. 行政行为必须依据充分确凿的证据。 2. 行政行为不能超越法定权限。实行越权无效原则。 3. 行政行为必须符合法定程序。 (1)正当程序原则（包括行政机关自己不作自己案件的法 官；资讯公开；听取陈述和申辩；说明理由；案卷排他等）， 违反程序法规定与违反实体法规定具有相同的法律后果。 (2)信赖保护原则。政府对自己作出的行为或承诺应守信 用，不得随意变更，不得反复无常。（P70） (3)行政公开原则。行政权力运行的依据、过程和结果向相 对方和公众公开，使其知悉。通过公开，增加透明度，以体现 行政民主。这是二战后行政发展的一个新趋势。 ;信赖保护原则的含义及要求;;;;;案例（摘自《美国宪政历程－－影响美国的25个司 法大案》中国法制出版社 本案例虽不是行政法案例，但对于程序的重视， 使其