当前煤矿安全生产存在的主要问题及建议.docxVIP

当前煤矿平安生产存在的主要问题及建议 依据国办创造电［2008］15号和［2008］22号文件精神，依据国务院安委办和国家安监总局、煤监局的统一部署，从4月下旬至7月下旬， 7个煤矿督查组利用三个多月的时间，对山西、黑龙江、湖南、四川、重庆、贵州、云南等7个省、市的煤矿平安生产工作状况进行了专项督查。共查出隐患和问题3989条，其中重大隐患640条；责令236处煤矿或采掘工作面进行停产整顿整改；经济惩罚496.6万元。通过督查和调研，全面了解掌握了7个省、市的煤矿平安生产状况、阅历做法和存在的突出问题，督促整改了一批重大平安隐患和问题，提出了加强和改进煤矿平安生产工作的意见和建议，推动和促进了地方煤矿平安生产工作。???????一、各督查组在督查中发觉的主要问题???????1、对煤矿平安生产工作重视程度不够，落实国家重大平安生产工作部署存在差距。一是部分地区领导干部不能正确处理好经济社会进展与煤矿平安的关系，没有把煤矿平安生产工作摆到应有高度，程度不同地存在着“重经济进展轻平安”的现象，对国家重大平安生产工作部署实行不力，存在层层衰减的现象，部分地区仅仅是转发了上级文件，没有结合实际制定具体的工作方案。二是部分领导干部不能直面和正视平安工作中存在的突出问题，满足于对当地平安成效的纵向比较，对于加强平安监管，快速提升本地平安生产水平的紧迫性熟识不够。三是部分领导干部对本地煤矿平安生产实际状况不明确不清楚，盲目乐观，放松对相关部门的平安监管监察要求和对企业平安生产的监管。四是部分领导干部、平安监管人员、企业管理者、煤矿业主对国家平安生产方针政策、法律法规不掌握，对“隐患治理年”、“平安生产月”活动等重大工作部署任务不清、责任不明，充分说明白对平安生产工作的忽视和弱化。???????2、“两个主体责任”落实不力，煤矿平安生产基础薄弱。从政府监管主体责任落实来看，一是对平安监管监察工作重视不够，在机构建设、人员配置、行政许可、执法检查、隐患排查、责任追究等方面还有不到位的地方。四川省安监局人员编制、经费、装备等目前仍未落实。二是监管体制机制不顺，存在着平安监管和煤炭行业管理职能交叉、机构设置差异较大、执法主体资格不明等现象，肯定程度上影响了基层平安监管职能的发挥。三是基层安监机构相关装备、设备、资金不足等问题较为突出，这在督查中反映较为普遍。四是存在着安监人员工作作风不扎实，不能从严履职、严格执法的现象。从企业平安生产主体责任落实来看，一是煤矿生产系统不完善，平安生产水平亟待提高。特殊是一通三防、提升运输、供电、排水等大系统存在的问题较为严重，存在着制度不完善、防范措施落实不好、平安监控系统运行不正常、设备淘汰更新慢等现象。二是瓦斯治理工作仍旧比较薄弱。部分煤矿瓦斯抽放、“四位一体”防突措施不能完全落实；通风系统和巷道布置不合理；监测监控系统运行不正常，未能发挥应有作用等。三是煤矿井型小，基础条件差，技术装备水平落后。黑龙江省生产能力4-6万吨/年的矿井400余处。云南省有616个矿井未实现双回路供电；大理、红河两个州219个井工矿平均核定生产能力不足3万吨/年。重庆市大多数煤矿整合后能力才达到4万吨/年。四是小煤矿生产工艺落后，机械化程度低，有的仍在接受已被淘汰的生产、支护工艺，工人劳动强度大，平安牢靠性差。云南省435个煤矿仍接受已明令禁止的非正规穿巷采煤法。重庆市80%的煤矿仍使用原始的手镐落煤，30%的矿井未实行壁式开采。湖南省壁式开采煤矿仅占21.2%，使用单体液压支柱煤矿仅占6.1%，仅有2个煤矿实行机械化开采。五是平安投入不足，历史欠账较为严重。截至2007年底，重庆市国有大矿平安欠账达27.6亿元，其中新增欠账16.9亿元。六是地方煤矿事故总量偏大，小煤矿事故比例高。2007年，黑龙江省地方煤矿事故起数和死亡人数分别占全省事故总量的72.7%和82.4%；重庆市小煤矿事故起数和死亡人数分别占全市事故总量的89.1%和89.2%。???????3、资源整合进展慢难度大，整顿关闭有待加大推动力度。一是部分地区对资源整合重要性熟识不足，没有把思想统一到全国煤矿整顿关闭工作的统一部署上来，存在观望思想和畏难情绪，责任不落实。二是部分地方领导干部对整顿关闭政策理解产生偏差，担忧影响社会稳定和地方经济进展，重生产轻整合，加之部门之间协调不力、审批环节繁琐，导致资源整合工作进度较慢。截至目前，云南省各县(市、区)的煤矿资源整合方案尚未全部完成审批。湖南省计划今年底前完成整合技改煤矿571个，目前只有258个报批了整合设计和87个平安专篇。四川省1137处资源整合矿井只批复471处。三是资源整合过程中违法违规生产现象较为严重。有的整合主体矿井利用原有系统，不能满足整合提高的需要；有的矿井在新采矿许可证未办好、老证过期的状况下仍进行采