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形势与政策报告食品平安 俗话说民以食为天，食品是人类赖以生存和进展的基本物质，是人们生活中最基本的必需品。随着经济的快速??进展和人们生活水平的不断提高，食品产业获得了空前的进展。各种新型食品层出不穷，食品产业已经在国家众多产业中占支柱地位。在食品的三要素中（平安、养分、食欲），平安是消费者选择食品的首要标准。近几年来，在世界范围内不断出现了食品的平安事件，如英国疯牛病和口蹄疫事件、比利时二噁英事件，国内的苏丹红、吊白块、毒米、毒油、孔雀石绿、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使得我国乃至全球的食品平安问题形势格外严峻。日益加剧的环境污染和频繁发生的食品平安事件对人们的健康和生命造成了巨大的威逼，食品平安问题已成为人们关注的热点问题。 我国食品平安中存在哪些问题呢？ 1．监管模式存在较大漏洞 食品质量平安是一个跨越食品卫生、食品质量、农产品质量等多个范畴的新领域。存在的问题具体表现在：一是管理体制上存在部门职能交叉的模糊地带；二是受部门、行业利益的驱使，多头管理，政出多门的现象格外普遍；三是单一的对最终产品的监督管理；四是监管模式尚未能与国际规范很好的接轨。 2．食品标准体系不健全 食品标准是食品质量平安的重要保证。我国的食品质量平安标准由产品质量标准、技术标准和基础标准组成。以法律和管理条例的形式公布的，在促进食品工业的进展和爱护消费者健康方面发挥了巨大作用[3]。但随着社会的进展变化，也暴露出了越来越大的漏洞，表现为：(1)食品质量标准重叠、混乱，缺乏权威。 (2)食品质量标准与国际标准接轨不够，很多有关食品平安的标准标龄过长，缺乏科学性和可操作性，在技术内容方面与WTO有关协定和食品法典委员会(AC)标准存在较大差距。 (3)食品质量平安标准存在很多空白点，不能适应快速??进展的食品产业。在目前我国颁布的两万多项国家标准中，农业方面的标准只占10％左右。 3．财政投入不足，检测机构资源配置不合理 我国作为进展中国家，国家财力不足是一个不容回避的问题。国家财政投入的不足，引发了以下三个问题：一是国家急需的部分检测项目能力不足。如食品中不明有毒有害物质的鉴定技术、违禁物品、激素、农药残留、兽药残留、二恶英、疯牛病的检测、转基因食品的平安性评价等，监督检验能力与国际水平差距渐渐加大，制约了食品卫生监督管理水平的提高[4]。二是导致执法部门的执法行为产生偏差。如有的执法机构偏重于有经济利益的执法行为，以罚代刑、以罚代管，一罚了之，监督执法工作时紧时松，违法行为屡禁不止。二是基层食品卫生监督机构的基础设施建设不能适应监督工作开展的需要。 面对我国食品平安存的较多问题，我们应怎样解决。 一、食业平安应主动接受国际先进标准 据中国食品科技学会副理事长、上海海洋高校校长潘迎捷介绍，金融危机发生之后，世界各国纷纷出台贸易爱护措施，加之食品质量等问题，导致我国农产品出口受阻。一些国家强化技术壁垒，以阻挡我国农产品出口，欧盟、日本可能会对我国出口农产品加倍设限。转基因、添加激素等物质的产品将不受国际社会欢迎。国外一些媒体片面夸大我国食品平安问题，影响了我国食品的形象。为解决食品平安和金融危机问题，应实行如下措施：加大科研力度，提高食品品质；完善食品法律法规、加大执法力度；开拓国内市场，以弥补出口量削减的不足；在食品平安事件监测、反应、处理等方面，加强国际沟通与合作。 优化农业标准化等扶持政策，引入持续激励机制。2.适当调整退税率、增强我国农产品价格竞争力。我国农产品出口面临国外的高关税、高补贴、高技术壁垒，我国应较大范围提高农产品出口退税率，促进出口。3.充分发挥行业协会的作用。发挥行业协会在企业诉求反映、行业进展规划、信息沟通、产业平安预警、国际市场开发、行业自律、国际贸易仲裁、反倾销、反垄断、完善标准体系建设等方面的作用。 二、加快转变进展方式 首先，要促进整个食品产业转变进展方式，加快现代农业建设和食品产业结构调整步伐。各级政府及有关部门要指导和扶持企业建立自身食品平安控制体系，充分发挥行业协会规范和自律作用，建立食品企业诚信体系，并主动培育骨干企业，淘汰一批食品平安问题多、产能落后的企业。 其次，主动扶持规模大型的食品集团进展，打造从田间到餐桌的全产业链食品企业。食品企业规模化，就可以保证其在耕种上使用在国际上最先进的方式，从种子开头对生产链条上每一个环节严格控制，产品质量各项指标达到国际标准。这样的全产业链条，就会使食品平安问题从商业模式上得到根本的保证，确保产品质量可追溯，最终消费者自然就可以选择到放心的食品。 再次，我们也不能忽视中小食品企业，肯定要在减轻其负担上有所作为。我国中小企业的税费负担沉重，生产成本较高，加之原材料价格高涨，最终产品利润微薄。尽可能猎取高额利润是市场竞争中生产者的主要目的。假如对这些企业尽可能多予少取，为其进