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改善乡村治理机制　开发传统治理资源 徐 勇 2014.3.11 第一页，编辑于星期五：八点 五十九分。 改善乡村治理机制 中国是一个农业文明古国，农村和农民大国。农村安，天下安；农村稳，天下稳。国家治理的根基在乡村治理。 2014年中央1号文件第八部分是“改善乡村治理机制。其中提出：“完善和创新村民自治机制，充分发挥其他社会组织的积极功能。”“探索不同情况下村民自治的有效实现形式,农村社区建设试点单位和集体土地所有权在村民小组的地方,可开展以社区、村民小组为基本单元的村民自治试点。” 第二页，编辑于星期五：八点 五十九分。 这一提法注意到当下乡村治理机制的不足，并着眼于从乡村社会内部发掘治理资源。这与当下媒体正在讨论的家风、家传、家教是一致的。主要讨论当下乡村治理的特性和在改善乡村治理机制中如何发挥传统社会的积极功能问题。 第三页，编辑于星期五：八点 五十九分。 一、现阶段乡村治理的特性与不足 我国历史上是一个以乡村为根基的大国。由于国家统治的需要，建立了自上而下的集权治理体系，即郡县制、省县制，但“皇权不下县”，乡村实行自治。国家治理体系表现为双层结构：上层实行自上而下的垂直式政权治理，基层实行乡村社会自我治理。 第四页，编辑于星期五：八点 五十九分。 农村基层自治可以进行内部自我管理，但缺乏与国家治理的紧密联系，形成一个个孤立的互不相干的“土围子”，从国家整体上看处于“一